關(guān)于新洲區(qū)安全生產(chǎn)工作的調(diào)查與思考

2016-03-25 09:39:54  

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    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。

    當(dāng)前我區(qū)正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，伴隨著工業(yè)倍增計劃的實施、開放開發(fā)的力度加大，安全風(fēng)險因素相應(yīng)增多，壓力增大。近期，我們會同區(qū)安全生產(chǎn)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局深入到陽邏開發(fā)區(qū)、倉埠街、李集街、舊街街等地，對30多家不同行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查了解和剖析，形成調(diào)查報告如下：

    一、我區(qū)安全生產(chǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀

    2015年，我區(qū)將安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、排查、整改不及時納入“十個突出問題”整改承諾，區(qū)安全生產(chǎn)委員會進(jìn)一步深化“打非治違”專項行動，精心部署全區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查和“六打六治”工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，重拳出擊，突出整治重點行業(yè)領(lǐng)域、重點問題、重點地區(qū)、重點時段，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范事故發(fā)生，基本形成了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)、可持續(xù)的格局。

    二、存在的主要問題

    （一）事故總量居高不下，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，我區(qū)處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，尤其是民營中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)較多，在某些時段、某些行業(yè)、少數(shù)區(qū)域，隱患長期不能整改到位，發(fā)生事故幾率高，安全生產(chǎn)警鐘長鳴。

    （二）企業(yè)經(jīng)營者重視不夠，安全生產(chǎn)設(shè)施落后。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中符合安全標(biāo)準(zhǔn)的不多，部分民營企業(yè)主體責(zé)任意識差，安全生產(chǎn)工作中存在盲區(qū)和死角；一些企業(yè)主將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展人為對立起來，對安監(jiān)執(zhí)法存在抵觸情緒，不愿按法規(guī)加大安全生產(chǎn)設(shè)施投入、加強工人的勞動保護(hù)和培訓(xùn)教育，安全設(shè)施與生產(chǎn)經(jīng)營投入極不配套。

    （三）企業(yè)員工認(rèn)識模糊，安全生產(chǎn)管理水平低下。一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)意識差，沒有管理機構(gòu)和人員，甚至沒有規(guī)范的操作流程；很多企業(yè)職工對安全生產(chǎn)不以為然，對一些作業(yè)陋習(xí)習(xí)以為常、見怪不怪，不愿意接受安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和監(jiān)督管理。許多安全生產(chǎn)事故都是因為從業(yè)人員“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）造成的。

    （四）安全監(jiān)管方式單一，體制機制急需創(chuàng)新?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管中抓一般性檢查多，綜合治理少；傳統(tǒng)監(jiān)管方式多，運用安全管理新知識、利用科技手段監(jiān)管不夠；綜合監(jiān)管有待加強，在安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、督辦落實、考核獎懲等方面尚需一套適應(yīng)形勢的新機制。

    三、幾點建議

    （一）加強教育，提高全社會對安全生產(chǎn)的認(rèn)識。政府引導(dǎo)，運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識，讓安全生產(chǎn)知識進(jìn)入千家萬戶。要在中小學(xué)校普遍開展安全基礎(chǔ)教育，安排防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，使“安全第一、預(yù)防為主”成為社會的共識。

    （二）創(chuàng)新機制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要運用法治思維強化企業(yè)在安全管理、安全投入、應(yīng)急救援、承擔(dān)事故風(fēng)險的主體責(zé)任，建立起以遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)為前提的企業(yè)自我約束、自我激勵的安全生產(chǎn)自律機制，監(jiān)督企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費用，加快技術(shù)改造升級，下決心淘汰落后工藝設(shè)備。同時要著力完善職工維權(quán)機制。引導(dǎo)企業(yè)員工在生產(chǎn)勞動過程中，自覺依法維護(hù)自己的安全和健康權(quán)利。

    （三）深化整治，改善重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)安全基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)隱患排查、整改銷號制度。首先重點抓好危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防、水上交通、建筑施工、特種設(shè)備等高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患整治，整合各類行政資源，運用多種手段，整改一批突出的安全隱患，使重點領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施全部配套，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。其次是強力推進(jìn)紡織、制造等行業(yè)中小企業(yè)的隱患整治，責(zé)令企業(yè)經(jīng)營者改善安全條件，使之達(dá)到管理有方、現(xiàn)場有序、流程科學(xué)、操作規(guī)范、防護(hù)配套的目標(biāo)要求。

    （四）強化執(zhí)法，健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系。充分發(fā)揮區(qū)安委會的綜合監(jiān)管職能，加大安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法力度，對一般違法行為真正做到首查不罰、逾期不改堅決處罰，提高違法成本，發(fā)揮震懾作用。安監(jiān)、公安、監(jiān)察、檢察等部門和機關(guān)要加大對重大安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度，對不作為、亂作為的安全監(jiān)管人員嚴(yán)肅查處，對因領(lǐng)導(dǎo)無方、監(jiān)管不力造成重大安全事故發(fā)生的單位領(lǐng)導(dǎo)啟動問責(zé)程序，處理結(jié)果曝光。

    （五）積極探索，建立安全生產(chǎn)投入長效機制。要強化政府對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，將支持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金、信貸資金與企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度和結(jié)果掛鉤運用起來，監(jiān)督企業(yè)將安全生產(chǎn)投入費用納入年度財務(wù)預(yù)算，并促其落實到位。落實工傷保險制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進(jìn)作用。

    （六）建強隊伍，提供應(yīng)對安全生產(chǎn)風(fēng)險挑戰(zhàn)的保障。一是要大力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事故的能力。分類制定不同行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，按照業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、反應(yīng)快、能戰(zhàn)斗、機動能力強的要求，組建區(qū)、街鎮(zhèn)、企業(yè)三級應(yīng)急救援隊伍。二是要著力加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)知識和依法行政的水平。推進(jìn)街鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法中隊高效運轉(zhuǎn)，在區(qū)安質(zhì)監(jiān)局和街鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，履行屬地監(jiān)管職能，及時發(fā)現(xiàn)和整改各種隱患，杜絕事故的發(fā)生。

    （七）夯實基礎(chǔ)，提升勞動者的安全素質(zhì)。人是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素，要堅持以人為本，抓好各級各類相關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，區(qū)財政單列專項資金，由區(qū)安委會每年分期舉辦街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安辦專職人員、安監(jiān)執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營者和安全管理人員等不同類型培訓(xùn)班，同時監(jiān)督企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)，每年不少于1次，新進(jìn)或換崗人員未經(jīng)培訓(xùn)不上崗，使管理者、勞動者對安全知識入腦入心，并能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，最終實現(xiàn)“雙贏”。

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)提案委員會  供稿）