加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式  創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市

2016-03-02 15:37:46  

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鐘祥市政協(xié)副主席 王曉文

    創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，是鐘祥由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變的推進器，是鐘祥實現(xiàn)“全面小康、躋身百強”目標的加速劑，百萬鐘祥人民翹首以待。

    一、鐘祥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

    一是高效農(nóng)業(yè)推廣步伐加快。

    二是標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進。

    三是新型經(jīng)營主體發(fā)展迅猛。

    二、鐘祥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

    1、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。一是生產(chǎn)方式不優(yōu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)鏈價值低；名特優(yōu)農(nóng)林、水產(chǎn)、畜禽基地規(guī)模不大，長壽、富硒、有機等系列高品質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，品牌不響。二是經(jīng)營方式不優(yōu)。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模小、帶動力弱，傳統(tǒng)、自發(fā)、分散的經(jīng)營方式所占比重較大；龍頭企業(yè)發(fā)展與本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)民受益不大；“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型經(jīng)營模式處于起步階段和無序發(fā)展狀態(tài)。三是管理方式不優(yōu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理和農(nóng)產(chǎn)品營銷主要依賴于行政推動，依靠新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的“單打獨斗”，市場培育和服務(wù)體系、制度建設(shè)尚不完善，市場主體作用發(fā)揮受到多重限制。

    2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。一是“一高三新”發(fā)展不快，推進較慢。專業(yè)合作社運作不規(guī)范，管理不精細；彭墩“一體化”、“香稻嘉魚”、“蝦稻連作”等先進模式推廣難度大，輻射帶動不夠；林特、畜禽等現(xiàn)代種養(yǎng)模式缺乏探索、創(chuàng)新不力，實踐不夠、推廣不力。二是科技推廣力度不大，人才匱乏。與大專院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)聯(lián)系緊密度不大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培育不夠，農(nóng)業(yè)科技推廣人才斷層、老化；農(nóng)業(yè)“科技當家人”、明白人等實用型人才培訓(xùn)力度不夠；科學(xué)育種、節(jié)能灌溉、病蟲防治、監(jiān)測檢疫等科技推廣力度不大，大中型農(nóng)機少，生產(chǎn)效率較低。

    3、生態(tài)保護、修復(fù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。一是土壤污染嚴重。測土配方施肥沒有實現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞便的無害化處理不到位，農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的大量使用造成土壤污染。二是水源污染嚴重。由于大量投肥養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源的污染，江、河、庫、堰污染沒有得到有效治理。三是林業(yè)生態(tài)毀壞嚴重。優(yōu)質(zhì)林業(yè)板塊基地建設(shè)和林產(chǎn)品精深加工尚未起步；封山育林、退耕還林等措施落實不到位，亂挖、濫伐問題沒有得到有效整治。

    4、農(nóng)業(yè)支撐能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金整合力度不夠。涉農(nóng)資金“小、散、亂”，結(jié)構(gòu)不合理、交叉重復(fù)，使用分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，精準度不夠、效率不高。融資難和補償機制不健全，化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，措施不力、成效不明顯。二是土地集約化經(jīng)營風(fēng)險防范機制建設(shè)不夠。農(nóng)業(yè)設(shè)施不配套，老化嚴重，抵御自然風(fēng)險能力不足；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱；土地集約化經(jīng)營風(fēng)險的預(yù)警、防范、處置機制建設(shè)不到位。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不夠。對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)市場、服務(wù)和執(zhí)法、檢驗檢測等體系建設(shè)支持不夠，智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏全面的規(guī)劃、缺乏有力的組織引導(dǎo)和有效的示范推廣。

    三、創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市的建議

    一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著”的標準，加快優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、雙低油菜、有機蔬菜等板塊基地建設(shè)；大力推廣“150”生豬、“165”肉牛、“153”蛋雞、“1235”山羊等養(yǎng)殖模式，重點推廣網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、稻魚連作、魚鱉混養(yǎng)、泥鰍養(yǎng)殖等高效模式；加快漁業(yè)良種基地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)能力；加快各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。

    二是以市場培育為主體，全面推進“一高三新”。發(fā)揮財政投入對結(jié)構(gòu)性調(diào)整的引導(dǎo)作用，全力整合涉農(nóng)投資。積極爭取上級有關(guān)部門的傾斜，確保對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的高投入。搞好土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣、市場開拓，引導(dǎo)龍頭企業(yè)同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行有效對接，引導(dǎo)農(nóng)民入股合作社和龍頭企業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教一體化的集群產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

    三是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化”的發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)由單純農(nóng)作物生產(chǎn)向加工、流通及休閑等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式向綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)化。集中政策、資金優(yōu)勢，實施整村推進、易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，推進精準扶貧，確保扶貧攻堅與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)同步推進，加快城鄉(xiāng)一體化進程。整合項目資金，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進規(guī)模化養(yǎng)殖污染無害化處理，切實保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)、宜居新農(nóng)村。

    四是以創(chuàng)新為動力，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力推進科技創(chuàng)新。加大與農(nóng)業(yè)院校、院所的合作力度，推進院（校）市、院（校）企實質(zhì)性合作，推進院士、專家實質(zhì)性入駐研發(fā)，實質(zhì)性轉(zhuǎn)化科研成果；加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，實施一萬戶農(nóng)村新型經(jīng)營主體和一萬名新型職業(yè)農(nóng)民的“雙萬”培育工程，壯大新型農(nóng)村經(jīng)營主體；加大新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)力度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)農(nóng)技中心建設(shè)，壯大農(nóng)村農(nóng)技人員隊伍，加大資金投入，確保正常運轉(zhuǎn)。大力推進品牌創(chuàng)新。大力推進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)林作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立市鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)測中心，啟動追溯管理信息平臺建設(shè)，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推進方式創(chuàng)新。加快農(nóng)村“三項產(chǎn)權(quán)”流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，全面推進村企共建、企商合作和股份制合作；加大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度，示范、推廣彭墩模式，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、電商、鄉(xiāng)村旅游、新型農(nóng)村社區(qū)于一體的新型農(nóng)業(yè)綜合體；以智慧農(nóng)業(yè)為抓手，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊和大數(shù)據(jù)平臺云計算等先進手段，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。積極推進金融創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搞好科技服務(wù)、示范推廣，并向農(nóng)產(chǎn)品市場、基地建設(shè)傾斜；創(chuàng)新金融服務(wù)機制，探索政策性農(nóng)業(yè)風(fēng)險準備金制度，加大政府主導(dǎo)的外部風(fēng)險補償力度，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，加快農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用擔保體系，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力；健全財政激勵機制，撬動銀行資金、工商資本、社會資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。