十堰市建設(shè)“區(qū)域性中心城市”離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支撐，2015年6月至9月，張灣區(qū)政協(xié)圍繞十堰市建設(shè)“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”課題，組織部分政協(xié)委員開展專題調(diào)研，調(diào)研組先后深入昌升國際商貿(mào)物流城、萬達(dá)綜合體、萬通物流園、“十團網(wǎng)”、君睿日照科技公司等轄區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)研，遠(yuǎn)赴武漢市漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)、硚口區(qū)電子商務(wù)示范基地、襄陽市高新開發(fā)區(qū)實地取經(jīng)，反復(fù)討論修改，形成此調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、建設(shè)十堰市“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”的必要性
提出建設(shè)十堰市“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”是指以張灣區(qū)漢江路街道轄區(qū)萬達(dá)綜合體、昌升物流城、萬通物流園、金港商谷、紅星美凱龍等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)（基地）為核心區(qū)，近距離輻射茅箭、白浪、鄖陽三區(qū)，遠(yuǎn)距離輻射大十堰和周邊相鄰省市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步獲得湖北省和國家級“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”授牌。提出這一構(gòu)想對于十堰市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）是優(yōu)化全市特別是城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也直接改善三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域經(jīng)濟抵御市場風(fēng)險能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟稅源構(gòu)成，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合效率。
（二）是十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市的需要。十堰要成為鄂豫陜渝相鄰區(qū)域中心城市，不僅需要特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和獨具優(yōu)勢的商用汽車制造業(yè)，更需要現(xiàn)代物流商貿(mào)服務(wù)業(yè)作支撐。如果沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，即使有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和汽車制造業(yè)，十堰想成為區(qū)域性中心城市也將是一句空話。由此可見，在已具有區(qū)域性制造業(yè)中心、區(qū)域性交通中心地位基礎(chǔ)上，十堰市傾力打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心迫在眉睫。
（三）是十堰市實施“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”新戰(zhàn)略的需要。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指用信息技術(shù)等現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高技術(shù)附加值、高文化含量的各類生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級。
可見，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身就是綠色經(jīng)濟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，也包括產(chǎn)業(yè)文化，所以，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是“外修生態(tài)”，又是“內(nèi)修人文”。如果將小、散、低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、專業(yè)化集聚發(fā)展，既可實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又可促進舊城改造、五城聯(lián)創(chuàng)，緩解城市擁堵，提升城市文明。
（四）是增強十堰綜合競爭力的需要。十堰要成為區(qū)域性中心城市，必須對周邊地市經(jīng)濟社會文化具有吸納和輻射作用，而不是“被吸納”、“被輻射”。據(jù)了解，近年來，相鄰的襄陽、南陽、安康等地，加速建設(shè)專業(yè)市場，對十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市直接構(gòu)成壓力和挑戰(zhàn)。如果十堰盲目樂觀，不迎頭趕超這些周邊地市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，十堰市就可能被輻射、被吸納，十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市將成為笑談。
二、十堰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）市場規(guī)模小、分布散、水平低。目前，十堰市城區(qū)除還在建設(shè)中的昌升國際商貿(mào)物流城、萬達(dá)廣場城市綜合體、金港商谷外，五堰、張灣傳統(tǒng)商貿(mào)圈、火車站小商品、建材、副食市場及北京路沿線家具市場普遍存在規(guī)模小、分布散、檔次低等問題，加上布局分散，業(yè)態(tài)單一、功能不足，造成商品不全、服務(wù)不優(yōu)、消費外流的不利局面。
（二）沒有編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。除2014年市政府出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》外，十堰市尚未編制出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。十堰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展如何定位？產(chǎn)業(yè)布局？重點任務(wù)？園區(qū)劃分、發(fā)展步驟、管理體制、配套政策、考核機制等一系列重要問題，沒有總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌謀劃。實踐中遇事單項推進，腳踩西瓜皮走到哪里是哪里，影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。隨著時間推移和經(jīng)濟發(fā)展，市政府2014年出臺的《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》也存在時過境遷，不合時宜的問題。
（三）缺乏政策支持。繼國家和湖北省相繼出臺《國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《湖北省人民政府關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的若干意見》之后，省內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如武漢市硚口區(qū)、襄陽市都出臺了本地進一步支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可操作強的優(yōu)惠政策。十堰市目前還沒有出臺促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的很多具體問題難以解決。
（四）物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。普遍存在服務(wù)項目單一、倉儲面積不足、缺乏電子信息平臺、價格混亂、無序競爭等諸多問題，東風(fēng)及地方大型工業(yè)物流仍然親睞于外地大型物流企業(yè)，企業(yè)采購、銷售“兩頭在外”，物流服務(wù)大量外包，物流成本居高不下，稅收大量流失。
（五）人才匱乏，新業(yè)態(tài)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展遲緩。缺乏電子商務(wù)、中介服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和龍頭企業(yè)，目前，我市電商除《十堰日報》傳媒下屬小蜜蜂電商服務(wù)公司、《秦楚網(wǎng)》、《十團網(wǎng)》等少數(shù)較大機構(gòu)外，多數(shù)屬于家庭網(wǎng)店規(guī)模。金融、電子商務(wù)、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意、軟件、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中,商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然較大。一些較大的賣場（如人商、壽康、京華）雖然建立了電子商務(wù)平臺，也有物流系統(tǒng)，但只是滿足于自身發(fā)展需要，和“家樂?！钡葒H企業(yè)的電子商務(wù)及物流相差甚遠(yuǎn)。
三、建設(shè)十堰市“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”有利條件
（一）城區(qū)規(guī)劃已北擴。十二五期間，十堰城區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)北擴，在張灣老城區(qū)與北部鄖陽區(qū)之間的連接地帶，需要產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)城市化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為完善城市功能的“全能產(chǎn)業(yè)”，無疑急需在此科學(xué)規(guī)劃、布局發(fā)展，漢江片區(qū)正處于新老城區(qū)鏈接的中心地帶。
（二）土地空間已拓展，通過近年土地平整、城中村改造，漢江片區(qū)發(fā)展空間得到大幅擴展。
（三）立體交通網(wǎng)絡(luò)已形成。
（四）核心片區(qū)已具雛形。
四、加快建設(shè)十堰市“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”的建議
（一）盡快編制《漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。對接國家、湖北省、十堰市等有關(guān)規(guī)劃和文件精神，高質(zhì)量編制“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃”。
（二）圍繞十堰市城市功能定位，優(yōu)化配套設(shè)施建設(shè)。建議將擬建的“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”納入全市市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照城市市政配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市財政傾斜、盤活社會資本，優(yōu)先安排建設(shè)。充分利用中心城區(qū)舊城改造等機會，規(guī)劃預(yù)留現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色街區(qū)，延伸服務(wù)業(yè)鏈條，提升城市品位。加快市第三水廠和變電站建設(shè)進度，加快北環(huán)路建設(shè)。
（三）爭取北京受水區(qū)對口支援。在項目引進、服務(wù)業(yè)管理、人才培養(yǎng)、商務(wù)局干部掛職等方面交流溝通，建議在漢江商貿(mào)物流城開辟北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目專區(qū)，吸引大型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)入駐。
（四）優(yōu)化服務(wù)，促進入住品牌項目早日建成運營。組建項目服務(wù)專班，嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，部門聯(lián)動、促進已入駐項目盡早建成運營，發(fā)揮示范輻射作用。
（五）充分利用國家和省優(yōu)惠政策，早日出臺十堰市地方政策。參照國家、省相關(guān)政策，出臺《十堰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，學(xué)習(xí)成都金牛區(qū)經(jīng)驗，市財政設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)獎勵基金；大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)；建立工業(yè)物流和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)招商投資土地出讓金市級財政比例返還政策，用于示范區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)。
（六）吸納、培養(yǎng)并重，加快十堰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才戰(zhàn)略建設(shè)。吸納培養(yǎng)人才,著力創(chuàng)業(yè)孵化，在漢江片區(qū)建立“十堰市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”,出臺《十堰市電子商務(wù)孵化企業(yè)管理辦法》，高薪聘請電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，每名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)系數(shù)家電子商務(wù)孵化企業(yè)，設(shè)立電子商務(wù)孵化企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，逐步建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的科技企業(yè)孵化新模式。建立與湖北汽車學(xué)院、華科大、武大等院校的人才戰(zhàn)略合作，獎勵和引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，加大針對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)業(yè)主和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人群的專業(yè)教育培訓(xùn)力度，形成人才梯隊。
（七）市、區(qū)聯(lián)動，為建設(shè)十堰市“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”提供體制、機制保障。以體制、機制創(chuàng)新為重點，加強組織保障，十堰市、張灣區(qū)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市、區(qū)規(guī)劃、國土、發(fā)改、商務(wù)等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，建立“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一行政管理，一個窗口對外，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)“漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、省、市部門協(xié)調(diào)等統(tǒng)一運作。早日將漢江商貿(mào)物流城建設(shè)成為“十堰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”。
（十堰市政協(xié) 官開意 張有義 白正文 閔運慧 林立謙 供稿）
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