關(guān)于加強(qiáng)基層縣市食品安全工作的建議

2015-11-20 13:29:51  

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    民以食為天，食以安為先。近年來，隨著一些食品安全事件不斷曝光，食品安全成為人們最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是最大的民生民利問題。關(guān)注食品安全，就是關(guān)注民生民利。

 

    11月3日上午，在新《食品安全法》實(shí)施一個(gè)月之余，在前期大量走訪座談、實(shí)地察看、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，我?guī)ьI(lǐng)來自農(nóng)業(yè)、工商等部門以及食品批發(fā)銷售、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等行業(yè)的十余名政協(xié)委員與縣政協(xié)相關(guān)委室人員，赴縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱食藥監(jiān)管局）與縣政府王曙和該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分股室負(fù)責(zé)人就食品安全工作進(jìn)行了專題協(xié)商。本文以英山縣為例，就解決基層縣市食品安全方面的共性問題保障人民群眾“舌尖上的安全”作一些粗淺探討。

 

    一、英山縣食品安全監(jiān)管工作基本情況

 

    英山縣食藥監(jiān)管局現(xiàn)有干部職工87人，內(nèi)設(shè)一室四股，下設(shè)3個(gè)二級(jí)單位和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所，共監(jiān)管全縣3608個(gè)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)單位。

 

    通過調(diào)研和座談，委員們認(rèn)為我縣食品安全監(jiān)管工作主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是改制改革基本到位。縣委、縣政府越來越重視食品安全監(jiān)管工作，成立了縣食品安全委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室，初步理順了了縣食藥監(jiān)管局的管理體制，調(diào)配了人手，新設(shè)立了食品稽查局、藥品稽查局、藥品不良反應(yīng)中心（12331舉報(bào)投訴中心），2014年在全省率先完成了縣級(jí)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作。二是監(jiān)管能力得到提升。近兩年來，縣食藥監(jiān)管局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，預(yù)防為主，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動(dòng)排查，推行日常監(jiān)管“痕跡化”，采取十大專項(xiàng)整治行動(dòng)等新措施，大力加強(qiáng)校區(qū)、景區(qū)和餐飲服務(wù)單位等重點(diǎn)區(qū)域整治，狠抓源頭治理和食品安全案件查處，有效彌補(bǔ)了監(jiān)管上的短板。三是工作成效較為明顯。全縣食品安全監(jiān)管工作人少、點(diǎn)多、線長、面廣，多年來沒有發(fā)生大的食品安全事故，食品安全形勢(shì)總體趨好，食品安全監(jiān)管工作值得肯定。

 

    二、存在的主要問題

 

    在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，對(duì)照新《食品安全法》，對(duì)照群眾的期望，我們認(rèn)為全縣食品安全工作還存在一些問題需要引起足夠重視并加以解決。主要是：

 

    (一)社會(huì)大眾對(duì)部分食品缺乏安全感。從大的環(huán)境看，近年來發(fā)生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等事件，使食品安全問題成為老百姓最關(guān)注、最痛恨、最無奈的問題。這說明群眾對(duì) “盤中餐”很不放心。從縣內(nèi)來看，還有很多群眾不知道買哪些菜放心，不知道吃什么米合適，不敢買市場上的豬肉，總擔(dān)心有農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)和激素類添加物，平時(shí)只好盡量喝高山茶、買土豬肉、吃農(nóng)家菜。這說明在抓食品安全問題上，還不是很到位，與群眾的愿望相比還存在差距。

 

    (二)日常監(jiān)管缺乏周密措施。種植養(yǎng)殖還存在“有毒有害”。一些群眾種水稻、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，仍然亂用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)牛仍然違規(guī)使用獸藥和有激素的飼料，還沒有從源頭上進(jìn)行有效控制。生產(chǎn)加工還存在“摻壞摻假”。全縣食品加工總體呈“低、小、散、多”的格局還沒有改變，無證生產(chǎn)、不符合條件生產(chǎn)食品的問題比較突出。一些小作坊生產(chǎn)加工的食品無標(biāo)簽或無商標(biāo)，有的摻雜使假，使用非法添加物，有的甚至使用國家明令禁止的人工合成色素。一些茶農(nóng)和小茶場加工“大路茶”，不是靠烘干，而是鋪在屋外的地面上靠太陽曬，有的還摻加白糖紅糖到茶葉中。流通銷售還存在“過期變質(zhì)”?，F(xiàn)有各類農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營模式，主要依靠攤位批發(fā)，交易方式較為落后，出售過期、變質(zhì)食品現(xiàn)象還有發(fā)生。特別是農(nóng)村基層群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管相對(duì)薄弱，存在假劣食品銷售市場。消費(fèi)終端還存在“不干不凈”。全縣餐飲業(yè)總體衛(wèi)生水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，部分餐館、小吃店、夜宵攤和流動(dòng)攤販的衛(wèi)生狀況較差。這些情況說明全縣食品安全監(jiān)管還有真空和盲區(qū)，還沒有到邊到角，還沒有把住從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，還需要著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。

 

    (三)工作推進(jìn)缺乏技術(shù)支撐。我縣食品檢驗(yàn)技術(shù)體系還不完善。已成立縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心未起步運(yùn)行。農(nóng)貿(mào)市場、超市、門店自我檢測(cè)能力不足，市場上一些食品沒有安全標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者無法辨認(rèn)是不是安全的。比如超市賣的蔬菜、水果和雞蛋，農(nóng)貿(mào)市場賣的雞鴨魚等等。執(zhí)法監(jiān)管部門食品檢驗(yàn)設(shè)備也很欠缺，主要憑眼睛看、靠鼻子聞、用手去摸，制約了監(jiān)管工作的有效開展。

 

    (四)基層群眾缺乏相關(guān)意識(shí)和知識(shí)。一些群眾只考慮效益，不考慮食品安全，種糧種茶種菜仍然不合理打農(nóng)藥，養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)牛還是去買有非法添加物的有害飼料。一些群眾進(jìn)酒樓和吃夜宵攤，根本不關(guān)心做菜做飯的環(huán)境是否衛(wèi)生，也不管吃進(jìn)嘴里的東西是否有毒素、激素或色素。還有許多群眾對(duì)買回的農(nóng)產(chǎn)品、吃到嘴的食品，不知道怎樣判斷是否安全。

 

    三、主要建議

 

    食品安全是社會(huì)大眾關(guān)注關(guān)心的大事要事，人人都有責(zé)任，個(gè)個(gè)都要努力。總體來看，食品安全問題不是一朝一夕能解決好的，開展食品安全整治，是一場維護(hù)人民群眾身體健康乃至生命安全的特殊戰(zhàn)役。從基層縣市來看，必須打持久戰(zhàn)，從“嚴(yán)”從“實(shí)”、 從“細(xì)”從“?！?，一抓到底。為此，我們對(duì)加強(qiáng)基層縣市食品安全提出如下建議： 

 

    （一）進(jìn)一步健全完善管理體制機(jī)制。必須按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）的要求，高度負(fù)責(zé)，抓好食品安全工作。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)食品安全工作，由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府重視再重視，搞好組織動(dòng)員、督辦落實(shí)、重點(diǎn)整治、檢查考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、跟蹤問責(zé)，一環(huán)套一環(huán)，打造橫向到邊、縱向到底的一條龍工作體系，做到政府守土主責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。成立縣食品藥品藥品安全委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室，加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是出臺(tái)過硬措施。由縣市人民政府出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見》，并出臺(tái)相關(guān)文件，調(diào)整完善食藥安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層食藥監(jiān)管所配套建設(shè)。尤其應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重大食品安全事故造成嚴(yán)重后果和不良影響的，依法追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)工作不力、監(jiān)管失控甚至瀆職失職、營私舞弊的部門和直接責(zé)任人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。三是組織創(chuàng)建活動(dòng)。由縣市政府牽頭組織創(chuàng)建全省食品安全示范縣，并組織創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范學(xué)校、示范門店。通過扎扎實(shí)實(shí)地開展創(chuàng)建活動(dòng)，把食品安全工作搞得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，讓群眾的飲食安全得到實(shí)實(shí)在在的保障。四是扶持一批示范基地。由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府和有關(guān)部門培優(yōu)扶強(qiáng)，通過政策、資金、人才等扶持，促進(jìn)創(chuàng)建一批無公害種養(yǎng)示范基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、食品安全生產(chǎn)企業(yè)，形成打邪扶正的導(dǎo)向，倡導(dǎo)質(zhì)量第一、安全第一的風(fēng)尚。

 

    （二）進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作落實(shí)到位。相關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化信心、下定決心、突出重心、保持恒心，以新《食品安全法》等法規(guī)為藍(lán)本，以李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“零容忍”舉措，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪。一是執(zhí)法范圍要廣。城區(qū)、景區(qū)、校區(qū)和鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域，以及小餐館、小攤販和賓館酒樓等重點(diǎn)場所，都是食品安全問題高發(fā)地帶，要使用市場巡查、綜合執(zhí)法、依法抽檢等強(qiáng)有力措施，嚴(yán)懲各種違法違規(guī)行為，徹底排查治理到位。茶葉、蔬菜、肉類、乳制品、水產(chǎn)品、食用油、酒類等重點(diǎn)品種，消費(fèi)量和使用量大，與人民群眾日常生活密切相關(guān)，要細(xì)化執(zhí)法措施，逐一落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，提升大宗消費(fèi)食品的安全水平。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、販賣銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是產(chǎn)生食品安全問題的重要節(jié)點(diǎn)，必須扭住不放，治隱患、抓反復(fù)、防反彈。二是執(zhí)法力度要大?；鶎涌h市食品違法犯罪行為屢禁不止，雖然有大環(huán)境的影響，但法律責(zé)任過輕是很重要的原因。犯罪成本低，甚至以罰代管，使得非法行為獲利的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被懲處的成本，不足以形成強(qiáng)有力的約束和威懾。正是這些“寬容”，助長了違法行為的變本加厲，逐漸成為一種惡劣的社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品的違法犯罪者，必須發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，從而真正發(fā)揮法律的威懾力，讓他們不再抱僥幸心理。尤其要查辦大案要案，進(jìn)行警示震懾。三是執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)要嚴(yán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、居委會(huì)等基層管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對(duì)公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對(duì)景區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域，要加強(qiáng)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對(duì)村組、居委會(huì)、社區(qū)、景區(qū)等各類片區(qū)，要加強(qiáng)執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)。

 

    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管支撐保障。一是搞好隊(duì)伍保障。為確保監(jiān)管隊(duì)伍能盡快適應(yīng)新常態(tài)、新任務(wù)、新要求，對(duì)劃轉(zhuǎn)到食品監(jiān)管崗位的人員，工作要定標(biāo)準(zhǔn)、提要求、把好關(guān)；對(duì)所學(xué)專業(yè)不對(duì)口的監(jiān)管人員，鼓勵(lì)參加在職繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加與崗位工作相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷教育和專業(yè)資格考試，搞好系統(tǒng)學(xué)習(xí)打牢知識(shí)基礎(chǔ)。通過抓隊(duì)伍建設(shè)，力爭人人都是懂業(yè)務(wù)、會(huì)監(jiān)管、有經(jīng)驗(yàn)的精兵強(qiáng)將。通過招考招聘引進(jìn)一批食品、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律等方面的專業(yè)人才，滿足工作需要。對(duì)基層信息員、協(xié)管員、社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人以及流通消費(fèi)單位等關(guān)鍵崗位人員，全部組織輪訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。二是搞好技術(shù)保障。僅依靠縣市財(cái)力，短時(shí)期內(nèi)很難把食品安全監(jiān)管裝備、檢驗(yàn)設(shè)備配置到位?？h市食藥監(jiān)管局、公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心必須多想辦法，廣挖門路，加強(qiáng)硬件建設(shè)，配備儀器設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)控、檢驗(yàn)手段。既可以研究國家和省里的項(xiàng)目政策，整合包裝申報(bào)項(xiàng)目，爭取“國家區(qū)域性檢測(cè)檢驗(yàn)中心”等項(xiàng)目扶持，也可以廣泛爭取科研機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。在監(jiān)管裝備上，綜合利用條形碼、二維碼等電子標(biāo)簽和計(jì)算機(jī)查詢等信息技術(shù)，建立食品安全電子信息備案追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“來源清晰、去向明確”，推進(jìn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化、信息化。在檢驗(yàn)設(shè)備上，完善縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)食藥監(jiān)管體制改革的同時(shí)，可以嘗試整合工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的設(shè)備，形成資源整合、成果共享的互通機(jī)制，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。 三是搞好經(jīng)費(fèi)保障。改制改革后的縣市級(jí)食藥監(jiān)管局一般年度經(jīng)費(fèi)缺口較大，要真正解決“以罰代管”問題，需要逐步增加財(cái)政預(yù)算，增加經(jīng)費(fèi)投入。

 

    （四）進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方量齊抓共管。食品安全需要全社會(huì)共同參與，必須發(fā)揮社會(huì)群防群控作用。一是政府牽頭抓總。由縣是、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府把食品安全工作納入重要議事日程，作為“一把手”工程來抓，作為干部選拔的重要依據(jù)、作為工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行總部署、總協(xié)調(diào)、總督辦、總考核；主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、經(jīng)常指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、督促落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好責(zé)任落實(shí)，確保食品安全工作不出問題，把這項(xiàng)涉及千家萬戶的民心工程、民生工程做細(xì)、做實(shí)、做出成效，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的效果。二是部門密切配合。隨著食品行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了自制零售、前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣等跨多個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營模式，一些監(jiān)管的邊界不清晰。成立縣市食品藥品安全委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室后應(yīng)切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)邊界不清的環(huán)節(jié)作出界定。農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)，既分工負(fù)責(zé)又密切協(xié)作，既避免職責(zé)交叉又防止監(jiān)管空檔，確保各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管到位，把好全縣飲食的“安全閥”，當(dāng)好人民健康和生命的“守護(hù)神”?；鶎涌h市各級(jí)各部門、干部群眾都要樹立食品安全工作“一盤棋”理念，建立健全地區(qū)之間、部門之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化銜接措施，及時(shí)通報(bào)信息，形成科學(xué)、緊密、完善的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的有效監(jiān)管。三是引導(dǎo)公眾積極參與。強(qiáng)化社會(huì)誠信體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息平臺(tái)，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案，出臺(tái)失信企業(yè)管理辦法，建立“黑名單”制度，對(duì)故意生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品的企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場和門店，堅(jiān)決列入“黑名單”，堅(jiān)決查封取締，堅(jiān)決嚴(yán)查違法人員；同時(shí)要提高市場主體失信成本，對(duì)列入“黑名單”的投資者，以后他們?cè)賱?chuàng)業(yè)在銀行貸款、建設(shè)用地、供水供電等方面還要嚴(yán)格審查。強(qiáng)化食品安全宣傳教育工作。充分依托廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，用好網(wǎng)頁、QQ、微信、微博等新興平臺(tái)，以及在黨校、中小學(xué)開設(shè)食品安全課程，宣傳新《食品安全法》，解讀政策法規(guī)、傳播科學(xué)知識(shí)，打造全方位、立體化的食品安全宣傳教育格局。通過開展新《食品安全法》宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，推廣相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)重視食品安全，發(fā)動(dòng)群眾自治自律，及時(shí)舉報(bào)有毒有害食品，形成食品安全人人有責(zé)的良好氛圍。強(qiáng)化食品安全懲處信息公開制度。通過形成懲處信息公開常態(tài)化，讓黑心企業(yè)、無良商家徹底曝光，確保食品監(jiān)管工作發(fā)揮最大效用。

 

    （英山縣政協(xié)主席  胡百齊  供稿）