十堰市鄖陽區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與建議

2015-11-09 15:41:20  

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    近年來，鄖陽區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，堅持以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線、以市場需求為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為帶動，著力推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。為進一步促進全區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、高效發(fā)展，區(qū)政協(xié)成立了專題調(diào)研組，對我區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。

 

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

    二、存在的問題

 

    1、規(guī)模不夠。受地塊條塊分割、自然經(jīng)濟盛行、土地分散承包、缺乏正確指導(dǎo)等諸多因素影響，相對集中成片基地較少，屬零星分散種植較多，無法形成規(guī)模效應(yīng)，既不利于技術(shù)人員集中進行指導(dǎo)，也不利于綜合利用水、電、路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，又不便于集中搞好銷售工作。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起步較晚，加工企業(yè)普遍規(guī)模小實力弱，還沒有國家級龍頭企業(yè)，總體發(fā)展水平不高，未能形成企業(yè)集群，與豐富的農(nóng)業(yè)資源潛力極不相稱。  

 

     2、管理粗放。由于在種植上缺乏“良種”、在管理上缺乏“良法”、在技術(shù)上缺乏“良農(nóng)”，在經(jīng)營上缺乏“能人”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營從基地建設(shè)到日常管理，從生產(chǎn)加工到市場營銷，全程處于粗放狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)密度大，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水電路網(wǎng)等配套不到位，真正達到示范園標(biāo)準的不多。如：蔬菜基地土壤肥力差，蓄水集水、渠道管網(wǎng)等水利設(shè)施不配套、不實用，機械化生產(chǎn)能力較低，部分新建基地項目資金投入不足，多數(shù)農(nóng)民收入不高。基地管理的粗放帶來本地企業(yè)收購原材料出現(xiàn)困難。

 

    3、產(chǎn)品低端。一是原料品質(zhì)低端。農(nóng)戶普遍存在短期逐利行為，逢俏攆、逢疲丟，不尊重科學(xué)，不按技術(shù)標(biāo)準實施，要么亂施化肥、農(nóng)藥，要么不按要求采收、追趕市場收獲，導(dǎo)致產(chǎn)品不合規(guī)格、等級低下，可加工價值低。二是加工技術(shù)低端。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍處在起步階段，注意力還集中在建成達產(chǎn)上，沒有更多的精力和資金投入加工設(shè)備更新、加工技術(shù)升級上。如蔬菜加工主要是以“過壇”、“過池”加工為主，加工的產(chǎn)品比較初級、單一。三是市場定位低端。大多數(shù)企業(yè)打造品牌、開拓市場、推銷產(chǎn)品都還主要以傳統(tǒng)方式為主，強調(diào)以規(guī)模占領(lǐng)市場，真正在市場上有地位、有影響的中高檔產(chǎn)品并不多。如：茶葉主要以綠茶為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，紅茶、黑茶、白茶處于探索階段，缺乏成熟的產(chǎn)品，市場競爭力不高。

 

    4、人才短缺。一方面，缺勞力。隨著城市化進程加快和務(wù)工經(jīng)濟發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是老人、婦女和兒童，直接導(dǎo)致了農(nóng)村大量土地撂荒和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用工荒。如：大量蔬菜種植技術(shù)熟練的菜農(nóng)因移民外遷、轉(zhuǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，使得蔬菜產(chǎn)業(yè)用工成本不斷攀升；核桃產(chǎn)業(yè)因缺少青壯勞力而造成大量管護工作跟不上；茶葉產(chǎn)業(yè)因請工難，直接推高了采茶成本。部分面積大的茶園不能及時采摘，造成資源浪費。另一方面，缺人才。缺乏種植能手、養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營能人、流通大戶等緊缺性實用技術(shù)人才。

 

    5、營銷乏力。一是訂單合同履約意識不強。很多地方忽視市場銷路問題，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)利益連結(jié)不夠緊密，當(dāng)市場價格高于合同價時，部分農(nóng)戶為了眼前利益，直接將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向市場，造成企業(yè)利益受損；當(dāng)市場價格低于合同價時，有的龍頭企業(yè)又任意壓價，出現(xiàn)“賤賣傷農(nóng)”現(xiàn)象。二是農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織作用發(fā)揮有限。全區(qū)300多家合作社，實際運轉(zhuǎn)的不到一半，真正實現(xiàn)運行順暢、經(jīng)濟效益和社會效益較好的不到30%。三是產(chǎn)品市場定位不清晰，導(dǎo)致產(chǎn)品導(dǎo)向失誤。如茶葉以生產(chǎn)名茶為主，真正適銷對路、大眾消費的中低檔茶葉有需求卻無產(chǎn)量。四是營銷理念比較落后。過分依賴于進商超、布網(wǎng)點、上貨架等傳統(tǒng)手段，還沒有像鄖西澗池那樣的“淘寶村”、山西“樂村淘”那樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售電商平臺，全區(qū)入駐淘寶“十堰館”的商家屈指可數(shù)。五是品牌不夠響亮。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)屬于初級產(chǎn)品，競爭能力弱、附加值低，缺乏省級以上知名品牌和商標(biāo)，市場認知度低，全區(qū)只有十堰渝川公司一個央視上榜品牌。

 

    6、鏈條太短。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)缺乏產(chǎn)品自主開發(fā)能力，新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用程度低，生產(chǎn)加工停留在原產(chǎn)品或初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，比如我區(qū)的柑橘產(chǎn)業(yè)至今沒有本地加工和銷售企業(yè)支持，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)不能“接二連三”發(fā)展。

 

    7、投入不夠。受政策限制，產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需資金和投入比例形成了結(jié)構(gòu)性短缺。如：木瓜、核桃產(chǎn)業(yè)充分利用了國家政策項目支持，基本解決了前期的基地建設(shè)投入資金，而后續(xù)基地管護、產(chǎn)品開發(fā)資金投入?yún)s無著落。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受起步晚、融資渠道窄、農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)性強等不利因素影響，造成75%的企業(yè)流動資金緊張，全區(qū)融資困難的企業(yè)達80%以上。

 

    三、對策及建議

 

    1、抓基地建設(shè)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。一是優(yōu)化布局。按照“依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持建管并重，分年度新建改造產(chǎn)業(yè)基地，著力打造柑桔、蔬菜、茶葉、中藥材、畜牧業(yè)、木瓜、核桃等七大核心板塊基地建設(shè)，在全區(qū)形成“沿江柑桔城邊菜，坡上核桃木瓜帶，養(yǎng)殖小區(qū)點帶面，合理布局茶藥材”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是加大科技示范園建設(shè)。堅持把科技示范園建設(shè)作為提高全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵來抓，按照全區(qū)核心板塊基地建設(shè)布局，在核心區(qū)高標(biāo)準建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，通過科技示范園向農(nóng)民提供科技示范，提升基地建設(shè)質(zhì)量，帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。適應(yīng)食品安全要求和現(xiàn)代市民消費需求，充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，按照綠色、有機、無公害標(biāo)準，大力發(fā)展生態(tài)茶、生態(tài)果、生態(tài)菜和生態(tài)肉，力爭把我區(qū)建設(shè)成為“生態(tài)食品之鄉(xiāng)”。四是大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等緊密結(jié)合起來，研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，依托城關(guān)子胥湖、安陽湖、月亮湖、茶店櫻桃溝等優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，扶持建設(shè)一批具有鄖陽特色的特色產(chǎn)業(yè)休閑游體驗項目，使特色產(chǎn)業(yè)在娛樂和創(chuàng)新中得到更大發(fā)展。

 

    2、抓主體培育，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力培育龍頭企業(yè)。實施“農(nóng)產(chǎn)品加工滿園工程”，加快十堰農(nóng)產(chǎn)品加工園二期、三期工程建設(shè)速度，確?！笆濉逼陂g把園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境一流、體系配套、技術(shù)先進、輻射帶動有力的全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)孵化平臺、現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素匯集的產(chǎn)業(yè)凹地、省重點特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和鄂西北最大的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。不斷加大園區(qū)招商引資力度，積極引進知名度高、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量。堅持“以大帶小，以小促大”，扶持發(fā)展一批中小企業(yè)，營造一批“小巨人”，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的梯級推進，盤活全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存量。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，逐步在全區(qū)形成以十堰農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園為龍頭，以譚家灣、城關(guān)、柳陂、梅鋪、譚山、大柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園為支撐的集群式農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)體系，構(gòu)建與全區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工業(yè)布局。二是大力培育中介組織。以市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，積極探索發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營形式，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場，培育一批帶動力強的國家級和省市級示范社，把我區(qū)農(nóng)民合作組織的數(shù)量優(yōu)勢變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)勢。深入探索合作制、股份制等緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力等多種要素入股，與龍頭企業(yè)合作社結(jié)成利益共同體進行聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍，對符合條件的進行綜合授信，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。

 

    3、抓品牌打造，提升發(fā)展效益。實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，大力發(fā)展名牌產(chǎn)品，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強與科研院所的合作，從大專院校聘請技術(shù)顧問進行科技攻關(guān)，解決企業(yè)技術(shù)難題，加強技改擴大生產(chǎn)能力。營造公平有序的市場競爭環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立有效的科技支持體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)品種、開拓市場，自主研發(fā)市場前景看好的特色品牌和產(chǎn)品，推進產(chǎn)品升級換代，將單一產(chǎn)品品牌擴大到系列產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)名牌效益的最大化。

 

    4、抓服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是健全技術(shù)服務(wù)體系。建立完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)服務(wù)的重要載體。突出抓好基層技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，按照“一村一名技術(shù)服務(wù)人員”的標(biāo)準，配齊延伸到村的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)人員。充分發(fā)揮“雨露計劃”等培訓(xùn)項目，開展將精準扶貧戶作為重要對象的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實用技術(shù)、市場信息等知識培訓(xùn)，實現(xiàn)“一戶一個科技明白人”。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)的示范、引進、開發(fā)和推廣，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的實際問題。加快建立教育培訓(xùn)、廣泛管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。積極推進科技特派員農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)行動，加快科技進村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的科技知識。二是積極搭建服務(wù)平臺。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，建議由政府牽頭，以商務(wù)局為主，整合相關(guān)職能部門的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力量、基層人才資源、農(nóng)村信息化建設(shè)資源，建立區(qū)級電商綜合服務(wù)平臺。與阿里巴巴、京東、微信、銀行等網(wǎng)絡(luò)交易平臺合作，加快全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走向全省、面向全國。成立土地林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁委員會和土地、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負責(zé)農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)合同糾紛的仲裁和土地林地流轉(zhuǎn)的規(guī)范指導(dǎo)工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立土地、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，搭建土地林地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地林地，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)向適度規(guī)模方向發(fā)展。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有機結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)戶通過合作與聯(lián)合等方式發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)戶以土地林地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)合組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，讓農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。搭建人才引進綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌好組織、人社、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、教育、黨校等人才引進及培養(yǎng)資源，從大中專畢業(yè)生中引進一批專業(yè)技術(shù)人員充實到相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)服務(wù)的能力。搭建社會融資綜合服務(wù)平臺，探索建立由政府出一點、企業(yè)出一點的融資形式和以土地、林地、產(chǎn)業(yè)基地進行抵押的銀行貸款形式，拓寬農(nóng)合組織、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等融資渠道。加大銀企對接與合作力度，引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在多層次資本市場融資。

 

    5、抓機制創(chuàng)新，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建立完善組織保障機制。成立區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展辦公室，負責(zé)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和重大扶持政策，實行一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)和一個企業(yè)，配套一個工作專班抓落實的工作運行機制及產(chǎn)業(yè)化重大項目聯(lián)席調(diào)度制度，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的組織協(xié)調(diào)與督辦落實。二是建立完善規(guī)劃引領(lǐng)機制。以“十三五”規(guī)劃編制為契機，與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃、精準扶貧規(guī)劃、省市區(qū)部門發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案等全區(qū)綜合性規(guī)劃相銜接，編制全區(qū)“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和各特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃及年度實施方案，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的體系性和協(xié)同性。三是建立完善政策支持機制。制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，在龍頭企業(yè)培育、物流建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)測、品牌打造等方面給予財政、稅收、用地等支持。四是建立完善財政激勵機制。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，每年安排3000萬元作為獎勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項經(jīng)費，對品牌創(chuàng)建、龍頭企業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎勵，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。五是建立完善社會投入機制。制定出臺社會資金、人才、技術(shù)等投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策措施，鼓勵支持城市資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)合組織與超市、互聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與中介組織、農(nóng)戶之間風(fēng)險共擔(dān)利益共享。六是建立完善督辦考評機制。堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度目標(biāo)考核范圍，強化督辦檢查，嚴格考評兌現(xiàn)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障。

 

    （十堰鄖陽區(qū)政協(xié)  供稿）