關(guān)于武漢市新洲區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

2015-11-03 10:38:16  

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    2015年，是我國“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”發(fā)展的布局之年。今年，圍繞全面深化改革和全面依法治國的主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，國家發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保險(xiǎn)行業(yè)也得到了長足發(fā)展，國家的關(guān)注度和民眾的認(rèn)可度不斷提高，行業(yè)逐步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和多元化發(fā)展的深水區(qū)。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》。意見指出，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式；構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系；推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平等。省政府于2015年2月下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，指出進(jìn)一步加快我省現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，完善我省現(xiàn)代金融體系，帶動(dòng)擴(kuò)大社會就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，創(chuàng)新社會治理方式，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行。

    今年5月，中國保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波應(yīng)湖北省委邀請作了題為《保險(xiǎn)業(yè)的改革與發(fā)展》的專題輔導(dǎo)報(bào)告。省委書記李鴻忠在主持報(bào)告會時(shí)指出“加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的迫切需要，是解決投融資瓶頸、擴(kuò)大我省有效投資的重要途徑，是創(chuàng)新社會管理、保障改善民生的重要抓手”。近年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，人們對保險(xiǎn)的需求也越來越迫切和廣泛，保險(xiǎn)的功能作用也在不斷拓展和延伸。8·12天津港大爆炸事件中，保險(xiǎn)公司企財(cái)、貨運(yùn)、家財(cái)、車輛、人身意外等各類險(xiǎn)種賠付累計(jì)有50億元，直接損失達(dá)700億元，間接損失難以估計(jì)；6·1“東方之星”沉船事件中，保險(xiǎn)公司對船舶、人身和各種責(zé)任險(xiǎn)累計(jì)賠付9252萬元。發(fā)生在我們身邊的，如舊街花朝節(jié)洪水事件、鳳凰農(nóng)業(yè)園災(zāi)情等；全區(qū)范圍的車輛事故上萬起，水稻和農(nóng)作物的各類災(zāi)害不計(jì)其數(shù)，各種人身意外和責(zé)任事故不斷等等；這些都讓保險(xiǎn)更加貼近我們的生活，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。

    在“十二五”即將收官和“十三五”謀劃之際，圍繞服務(wù)于“四個(gè)新洲”（活力新洲、美麗新洲、法治新洲、幸福新洲）建設(shè)為指導(dǎo)思想，遵循產(chǎn)業(yè)升級“一降、二穩(wěn)、三增”的基本要求，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)“十三五”10億保費(fèi)規(guī)模為目標(biāo)已任，將為我區(qū)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展付出更大努力。 作為一名政協(xié)委員，我就結(jié)合新洲實(shí)際，提出以下發(fā)展建議：

    一、廣泛宣傳，制定綱領(lǐng)性目標(biāo)

    以普及保險(xiǎn)知識、宣傳保險(xiǎn)功能、教育保險(xiǎn)消費(fèi)者為重點(diǎn)，以保險(xiǎn)宣傳教育“五進(jìn)入”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)）為主線，努力構(gòu)建主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、社團(tuán)組織牽頭落實(shí)、保險(xiǎn)主體協(xié)同參與、新聞媒體密切配合的大宣傳格局，推動(dòng)全區(qū)上下認(rèn)識保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)、參與保險(xiǎn)，促進(jìn)全區(qū)干部群眾學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)。

    制定目標(biāo)：

    1．保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透力。測評保險(xiǎn)密度（即社會人均保費(fèi)）與保險(xiǎn)深度（即保費(fèi)規(guī)模占GDP的比重）；

    2．保險(xiǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。測評保費(fèi)增長率與保險(xiǎn)業(yè)繳納稅收增長率，大力支持和鼓勵(lì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大、納稅多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

    二、整合體系，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)民生

    1．充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會保障體系中的作用。形成基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度的有效銜接，形成制度合力，解決困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)問題。城鄉(xiāng)低保人員醫(yī)療救助保險(xiǎn)是政府、民政、保險(xiǎn)公司為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，減輕低保人員的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高住院治療報(bào)銷比例的一項(xiàng)補(bǔ)充措施，將醫(yī)療救助資金整合到一起，用于那些因病致貧、無力救治、看不起病、更加困難的弱勢群體，使救助資金作用發(fā)揮到最大化。

    2．創(chuàng)新養(yǎng)老意外保險(xiǎn)產(chǎn)品。為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老意外保障，推動(dòng)個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃。開拓針對殘疾人群、失獨(dú)老人、失地農(nóng)民、流動(dòng)人口的保障模式，發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。

    3．提供多樣化健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對特殊人群制定商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)，開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)，并與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接。

    三、運(yùn)用機(jī)制、創(chuàng)新社會管理責(zé)任

    1．運(yùn)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能。按照中央、省市文件規(guī)定，把居民財(cái)產(chǎn)與治安保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，建立起社會治安形勢評估預(yù)警和政法部門配合制約等工作機(jī)制，力求構(gòu)建一個(gè)有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動(dòng)的社會治安防范體系，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，建立“事前預(yù)防”與“事后補(bǔ)償”一體化防范體系。

    2．充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)的作用。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域責(zé)任險(xiǎn)的推動(dòng)力度，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全、校園安全、執(zhí)法安全、一元民生等責(zé)任保險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。

    四、補(bǔ)償機(jī)制，服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

    1．將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。鼓勵(lì)港口工業(yè)園、物流園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)等投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、機(jī)械設(shè)備保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提升各類企業(yè)利用商業(yè)保險(xiǎn)市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的意識和水平，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    2．推動(dòng)貸款保證保險(xiǎn)、貿(mào)易信用保險(xiǎn)的發(fā)展。運(yùn)用保證保險(xiǎn)的融資功能，推進(jìn)小微企業(yè)的信用體系建設(shè)，建立小微企業(yè)授信盡職免責(zé)機(jī)制，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)小微企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等向保險(xiǎn)公司投保以銀行為被保險(xiǎn)人和受益人的貸款保證保險(xiǎn)，銀行以此保險(xiǎn)作為主要擔(dān)保方式向小微企業(yè)發(fā)放貸款。

    五、發(fā)展“三農(nóng)”，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式

    拓展“三農(nóng)”保險(xiǎn)廣度和深度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入基層政府和部門政績考核體系；將三農(nóng)保險(xiǎn)的服務(wù)體系建設(shè)、險(xiǎn)種承保率、“兩公開”、“四到戶”等工作納入“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的政績考核體系。開展地方特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)項(xiàng)目，化解種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，以進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)規(guī)范操作基礎(chǔ)上的全覆蓋。

 

    （武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  許萍英  供稿）