關(guān)于推動老河口涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”持續(xù)快速發(fā)展的建議

2015-11-03 10:34:27  

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    前不久，習近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“五新”要求，明確了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重點，為新形勢下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，意義重大。近年來，老河口市在市委、市政府正確指導下，涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量大幅度地攀升，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果比較明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入一種“新常態(tài)”。如何進一步推動老河口涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”持續(xù)快速發(fā)展，帶著這個課題思路定位，我們工商局以本系統(tǒng)政協(xié)委員為核心其他業(yè)務科室相配合深入全市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

 

    一、老河口市涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

    （一）家庭農(nóng)場

 

    截止2015年10月30日，全市家庭農(nóng)場總戶數(shù)84戶，其中種植業(yè)77戶，養(yǎng)殖業(yè)7戶，出資總額13480萬元。

 

    （二）農(nóng)民專業(yè)合作社

 

    全市農(nóng)民專業(yè)合作社總戶數(shù)363戶，其中種植業(yè)221戶，養(yǎng)殖業(yè)116戶，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務26戶，出資總額 61710 萬元，成員2178 個。

 

    （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)

 

    全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總戶數(shù)376戶，從業(yè)人員1816人，注冊資本53104萬元。

 

    通過分析上面數(shù)據(jù)，總體看，在國家及有關(guān)部門的政策引導和扶持下，全市民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在數(shù)量快速增長的同時，自身的規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟實力逐步增強，對農(nóng)戶的帶動能力得到提升，成為近年來全市農(nóng)村改革發(fā)展中的突出亮點之一。由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)起步較晚，發(fā)展較快，因此，面對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，尤其是當前面臨國際國內(nèi)兩大市場有效需求疲軟，經(jīng)濟穩(wěn)固回升態(tài)勢不明朗的情況下，競爭力不斷減弱、經(jīng)濟效益快速下滑、管理決策不科學、管理體制不健全、融資方式不規(guī)范、抗風險能力薄弱等等問題，嚴重制約了這些涉農(nóng)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，面對嚴峻的形勢，我們應審時度勢，對民營企業(yè)發(fā)出“二次創(chuàng)業(yè)”的號召，進一步推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

 

    二、“二次創(chuàng)業(yè)”存在的問題

 

    （一）政策落實不到位，農(nóng)村土地難流傳。部分涉農(nóng)企業(yè)主對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等國家法律、法規(guī)、政策等不太了解，對涉及自己產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策更是知之甚少，地方政府的扶持優(yōu)惠政策不到位，扶持力度不大。沒有形成真正鼓勵、引導和支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的更好輿論氛圍。有的地方領導重視不夠，沒有認識到發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)的重要性和必要性；部分農(nóng)民對涉農(nóng)企業(yè)的作用認識不到位，主動參與的積極性還不夠高。

 

    （二）運行不規(guī)范，做大做強難。部分合作社不能按照《章程》規(guī)范運行，不能定期召開社員大會，不按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》建立財務帳簿，進行核算。不發(fā)放社員證，沒有固定的辦公場所，不按規(guī)定進行盈余返還。

 

    （三）融資難度大，扶持政策落實難。在今年國際和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大情況下，涉農(nóng)企業(yè)普遍感到資金不足，貸款難、融資難。

 

    （四）水利、環(huán)保等配套設施十分薄弱，效益攀升難。由于多年來我們一直在發(fā)展數(shù)量上下工夫，忽視了扶持實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的涉農(nóng)企業(yè)步伐，以至于一些涉農(nóng)企業(yè)受高壓泵、管道灌溉、曬場、烘干設備、倉儲等設施因素的制約，難以提檔升級缺乏發(fā)展后勁與抵御市場風險。

 

    （五）信息不對稱，輻射帶動作用低，典型示范作用不強。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：種植業(yè)（麥秸、核桃等）——養(yǎng)殖業(yè)（牛羊等）——加工業(yè)（水果、酒類等）是一個循環(huán)生態(tài)鏈條。遺憾上述相關(guān)信息都缺乏互通共享，導致提升農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展力，帶動更多農(nóng)戶增收致富藍圖難以如期落到實處。

 

    三、對策與建議：

 

    （一）應研究制定扶持涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”品牌發(fā)展的相關(guān)政策，形成整體推動力。打造涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”品牌是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民等多方面努力。相關(guān)部門要研究出臺相關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的政策，充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌的積極性，也要及時指導各農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極參與品牌創(chuàng)建活動，形成整體推動力。同時，要進一步做好涉農(nóng)企業(yè)典型的宣傳工作，引導更多的農(nóng)民參加涉農(nóng)企業(yè)，引導有關(guān)組織和能人領辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦涉農(nóng)公司，促進現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷提高發(fā)展水平。要進一步加強對涉農(nóng)企業(yè)管理人員的業(yè)務培訓，提高他們的素質(zhì)和辦社能力，大力培養(yǎng)忠誠于合作事業(yè)、懂經(jīng)營會管理、為人正直、辦事公道的涉農(nóng)企業(yè)領頭人，提高涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展水平。

 

    （二）規(guī)范運行，提高效益。建議出臺有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的各項規(guī)章制度，同時加強對涉農(nóng)企業(yè)的管理和監(jiān)督，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)的內(nèi)部管理，形成科學有效的運行機制，促進涉農(nóng)企業(yè)的健康發(fā)展，提高涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟效益。要樹立扶持涉農(nóng)企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，大力扶持，搞好服務，營造涉農(nóng)企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是幫助農(nóng)民脫貧致富、促進扶貧攻堅的重要舉措。應按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，建立土地流轉(zhuǎn)扶持政策。要建立培訓制度，加強對農(nóng)民專業(yè)組織負責人和相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，提高農(nóng)民對土地聯(lián)合經(jīng)營的認識，促進規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)；同時要從政策、資金等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范發(fā)展，鼓勵社會資金、企業(yè)貸款幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決所需資金問題，有效帶動土地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障農(nóng)民的經(jīng)濟收益，從根本上解決農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。真正通過引導農(nóng)民由傳統(tǒng)的產(chǎn)銷合作向新型的產(chǎn)權(quán)合作方向發(fā)展，有效促進土地流轉(zhuǎn)、科學耕作、規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的效果。

 

    （三）加大扶持力度，提高政府相關(guān)職能部門的服務水平。建議加大對涉農(nóng)企業(yè)設施建設投入力度，采取財政補助和貸款貼息等方式，對涉農(nóng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的種植、管理、收割、倉儲、水利灌溉等方面提供支持，對涉農(nóng)企業(yè)融資貸款的利息予以補貼，從而支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。同時，要積極落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)殖大戶傾斜的要求，在加大財政投入，配置監(jiān)測設備，落實檢測經(jīng)費，使養(yǎng)殖業(yè)符合環(huán)保等產(chǎn)品質(zhì)量安全前提下，推動全市養(yǎng)牛羊等圈養(yǎng)分廠的快速擴張，以此全面消化全市過剩的麥秸問題。這方面，需要市政府在給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的用地指標中適當傾斜涉農(nóng)企業(yè)用地。另外，要支持涉農(nóng)養(yǎng)殖業(yè)主修建化肥池，因為既環(huán)保不說，經(jīng)過處理的肥料更是牛羊、果樹等營養(yǎng)品。有條件的話，建議市政府招商部門引進大型的有機肥廠，以此處理掉因養(yǎng)殖業(yè)擴張帶來的糞便問題。此外，就是建議進一步發(fā)展電子商務，有效解決涉農(nóng)企業(yè)銷售難，提升品牌發(fā)展力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，電子商務已經(jīng)越來越成為了重要的營銷市場。網(wǎng)上交易公開、公平、透明，成交價格真實地反映了市場中的供求,以此引導廣大涉農(nóng)企業(yè)科學安排生產(chǎn)，以銷訂產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性。同時生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、檢疫機構(gòu)、市場監(jiān)管機構(gòu)可以通過信息平臺對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、市場準入、質(zhì)量安全直接監(jiān)管。消費者可以查詢購買農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，追溯產(chǎn)地，保證消費者權(quán)益,有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建和保護，提升農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展力，帶動更多農(nóng)戶增收致富。

 

    （四）實施科技和品牌創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，積極推動涉農(nóng)企業(yè)建設。一是以優(yōu)惠的政策促進涉農(nóng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對涉農(nóng)企業(yè)新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的循環(huán)經(jīng)濟項目所需土地應優(yōu)先據(jù)實安排；對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目應優(yōu)先核準；加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持，優(yōu)先推薦申請國債資金，優(yōu)先和優(yōu)惠申請銀行貸款；完善財稅政策，對區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)所得稅先征后返，增值稅在核定稅率的基礎上按比例減征；設立循環(huán)經(jīng)濟補助基金，對重大循環(huán)經(jīng)濟項目實行補貼，對循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設實施補助；對資源綜合利用的技改項目優(yōu)先組織認定，并及時對相關(guān)優(yōu)惠政策落實到位。二是以核桃、雜交波爾羊、優(yōu)質(zhì)外地牛、蔬菜、水果等優(yōu)勢項目為載體提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以項目為載體，根據(jù)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和條件，以及國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，確定延伸的產(chǎn)業(yè)和建設的項目。三是以實施科技和品牌創(chuàng)新雙輪驅(qū)動為手段優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的特點和需求，積極調(diào)整扶持結(jié)構(gòu)，突出階段性扶持重點，完善扶持獎勵辦法，將更多的資源投入到科技創(chuàng)新和涉農(nóng)品牌創(chuàng)建過程中。要營造政務服務的良好環(huán)境，親商愛商的人文環(huán)境，安定穩(wěn)定的社會環(huán)境，宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，讓涉農(nóng)企業(yè)主在公正、平等、寬松、和諧的環(huán)境中心無旁騖地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，還要注重發(fā)揮企業(yè)品牌培育的主體地位，通過品牌注冊、培育、拓展、保護等手段，努力打造以品牌價值為核心的新型農(nóng)業(yè)把我市核桃、仙桃、蔬菜等涉農(nóng)企業(yè)組織起來，共同創(chuàng)建一個公共品牌，統(tǒng)一推介，形成合力，抱團闖市場?？傊?，發(fā)展涉農(nóng)循環(huán)經(jīng)濟、建設循環(huán)經(jīng)濟區(qū)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與和積極支持，必須以強有力的舉措和優(yōu)惠的政策作為保障。

 

    （老河口市工商局、市政協(xié)委員  張俊杰  供稿）