關(guān)于推動(dòng)老河口涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”持續(xù)快速發(fā)展的建議

2015-11-03 10:34:27  

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    前不久，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“五新”要求，明確了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，意義重大。近年來(lái)，老河口市在市委、市政府正確指導(dǎo)下，涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量大幅度地攀升，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果比較明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一種“新常態(tài)”。如何進(jìn)一步推動(dòng)老河口涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”持續(xù)快速發(fā)展，帶著這個(gè)課題思路定位，我們工商局以本系統(tǒng)政協(xié)委員為核心其他業(yè)務(wù)科室相配合深入全市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

 

    一、老河口市涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

    （一）家庭農(nóng)場(chǎng)

 

    截止2015年10月30日，全市家庭農(nóng)場(chǎng)總戶(hù)數(shù)84戶(hù)，其中種植業(yè)77戶(hù)，養(yǎng)殖業(yè)7戶(hù)，出資總額13480萬(wàn)元。

 

    （二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

 

    全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總戶(hù)數(shù)363戶(hù)，其中種植業(yè)221戶(hù)，養(yǎng)殖業(yè)116戶(hù)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)26戶(hù)，出資總額 61710 萬(wàn)元，成員2178 個(gè)。

 

    （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)

 

    全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總戶(hù)數(shù)376戶(hù)，從業(yè)人員1816人，注冊(cè)資本53104萬(wàn)元。

 

    通過(guò)分析上面數(shù)據(jù)，總體看，在國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的政策引導(dǎo)和扶持下，全市民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，自身的規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力得到提升，成為近年來(lái)全市農(nóng)村改革發(fā)展中的突出亮點(diǎn)之一。由于我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)起步較晚，發(fā)展較快，因此，面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，尤其是當(dāng)前面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)有效需求疲軟，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固回升態(tài)勢(shì)不明朗的情況下，競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱、經(jīng)濟(jì)效益快速下滑、管理決策不科學(xué)、管理體制不健全、融資方式不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱等等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了這些涉農(nóng)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)出“二次創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 

    二、“二次創(chuàng)業(yè)”存在的問(wèn)題

 

    （一）政策落實(shí)不到位，農(nóng)村土地難流傳。部分涉農(nóng)企業(yè)主對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等國(guó)家法律、法規(guī)、政策等不太了解，對(duì)涉及自己產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策更是知之甚少，地方政府的扶持優(yōu)惠政策不到位，扶持力度不大。沒(méi)有形成真正鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的更好輿論氛圍。有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)的重要性和必要性；部分農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)參與的積極性還不夠高。

 

    （二）運(yùn)行不規(guī)范，做大做強(qiáng)難。部分合作社不能按照《章程》規(guī)范運(yùn)行，不能定期召開(kāi)社員大會(huì)，不按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》建立財(cái)務(wù)帳簿，進(jìn)行核算。不發(fā)放社員證，沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，不按規(guī)定進(jìn)行盈余返還。

 

    （三）融資難度大，扶持政策落實(shí)難。在今年國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，涉農(nóng)企業(yè)普遍感到資金不足，貸款難、融資難。

 

    （四）水利、環(huán)保等配套設(shè)施十分薄弱，效益攀升難。由于多年來(lái)我們一直在發(fā)展數(shù)量上下工夫，忽視了扶持實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的涉農(nóng)企業(yè)步伐，以至于一些涉農(nóng)企業(yè)受高壓泵、管道灌溉、曬場(chǎng)、烘干設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施因素的制約，難以提檔升級(jí)缺乏發(fā)展后勁與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

    （五）信息不對(duì)稱(chēng)，輻射帶動(dòng)作用低，典型示范作用不強(qiáng)。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：種植業(yè)（麥秸、核桃等）——養(yǎng)殖業(yè)（牛羊等）——加工業(yè)（水果、酒類(lèi)等）是一個(gè)循環(huán)生態(tài)鏈條。遺憾上述相關(guān)信息都缺乏互通共享，導(dǎo)致提升農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展力，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)增收致富藍(lán)圖難以如期落到實(shí)處。

 

    三、對(duì)策與建議：

 

    （一）應(yīng)研究制定扶持涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”品牌發(fā)展的相關(guān)政策，形成整體推動(dòng)力。打造涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”品牌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民等多方面努力。相關(guān)部門(mén)要研究出臺(tái)相關(guān)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌的積極性，也要及時(shí)指導(dǎo)各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極參與品牌創(chuàng)建活動(dòng)，形成整體推動(dòng)力。同時(shí)，要進(jìn)一步做好涉農(nóng)企業(yè)典型的宣傳工作，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加涉農(nóng)企業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)組織和能人領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)辦涉農(nóng)公司，促進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷提高發(fā)展水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和辦社能力，大力培養(yǎng)忠誠(chéng)于合作事業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、為人正直、辦事公道的涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)頭人，提高涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展水平。

 

    （二）規(guī)范運(yùn)行，提高效益。建議出臺(tái)有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的管理和監(jiān)督，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)的內(nèi)部管理，形成科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)的健康發(fā)展，提高涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要樹(shù)立扶持涉農(nóng)企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，大力扶持，搞好服務(wù)，營(yíng)造涉農(nóng)企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是幫助農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的重要舉措。應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，建立土地流轉(zhuǎn)扶持政策。要建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民對(duì)土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)；同時(shí)要從政策、資金等方面支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康、規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金、企業(yè)貸款幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決所需資金問(wèn)題，有效帶動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，從根本上解決農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂(yōu)。真正通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的產(chǎn)銷(xiāo)合作向新型的產(chǎn)權(quán)合作方向發(fā)展，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、科學(xué)耕作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的效果。

 

    （三）加大扶持力度，提高政府相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)水平。建議加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)設(shè)施建設(shè)投入力度，采取財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息等方式，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的種植、管理、收割、倉(cāng)儲(chǔ)、水利灌溉等方面提供支持，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)融資貸款的利息予以補(bǔ)貼，從而支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要積極落實(shí)中央關(guān)于各類(lèi)補(bǔ)貼向種養(yǎng)殖大戶(hù)傾斜的要求，在加大財(cái)政投入，配置監(jiān)測(cè)設(shè)備，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，使養(yǎng)殖業(yè)符合環(huán)保等產(chǎn)品質(zhì)量安全前提下，推動(dòng)全市養(yǎng)牛羊等圈養(yǎng)分廠的快速擴(kuò)張，以此全面消化全市過(guò)剩的麥秸問(wèn)題。這方面，需要市政府在給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的用地指標(biāo)中適當(dāng)傾斜涉農(nóng)企業(yè)用地。另外，要支持涉農(nóng)養(yǎng)殖業(yè)主修建化肥池，因?yàn)榧拳h(huán)保不說(shuō)，經(jīng)過(guò)處理的肥料更是牛羊、果樹(shù)等營(yíng)養(yǎng)品。有條件的話，建議市政府招商部門(mén)引進(jìn)大型的有機(jī)肥廠，以此處理掉因養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)的糞便問(wèn)題。此外，就是建議進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)，有效解決涉農(nóng)企業(yè)銷(xiāo)售難，提升品牌發(fā)展力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)越來(lái)越成為了重要的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。網(wǎng)上交易公開(kāi)、公平、透明，成交價(jià)格真實(shí)地反映了市場(chǎng)中的供求,以此引導(dǎo)廣大涉農(nóng)企業(yè)科學(xué)安排生產(chǎn)，以銷(xiāo)訂產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性。同時(shí)生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全直接監(jiān)管。消費(fèi)者可以查詢(xún)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，追溯產(chǎn)地，保證消費(fèi)者權(quán)益,有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建和保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展力，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)增收致富。

 

    （四）實(shí)施科技和品牌創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)。一是以?xún)?yōu)惠的政策促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)新上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需土地應(yīng)優(yōu)先據(jù)實(shí)安排；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)；加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，優(yōu)先推薦申請(qǐng)國(guó)債資金，優(yōu)先和優(yōu)惠申請(qǐng)銀行貸款；完善財(cái)稅政策，對(duì)區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所得稅先征后返，增值稅在核定稅率的基礎(chǔ)上按比例減征；設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助基金，對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助；對(duì)資源綜合利用的技改項(xiàng)目?jī)?yōu)先組織認(rèn)定，并及時(shí)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是以核桃、雜交波爾羊、優(yōu)質(zhì)外地牛、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以項(xiàng)目為載體，根據(jù)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和條件，以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，確定延伸的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的項(xiàng)目。三是以實(shí)施科技和品牌創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)為手段優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的特點(diǎn)和需求，積極調(diào)整扶持結(jié)構(gòu)，突出階段性扶持重點(diǎn)，完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將更多的資源投入到科技創(chuàng)新和涉農(nóng)品牌創(chuàng)建過(guò)程中。要營(yíng)造政務(wù)服務(wù)的良好環(huán)境，親商愛(ài)商的人文環(huán)境，安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，讓涉農(nóng)企業(yè)主在公正、平等、寬松、和諧的環(huán)境中心無(wú)旁騖地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還要注重發(fā)揮企業(yè)品牌培育的主體地位，通過(guò)品牌注冊(cè)、培育、拓展、保護(hù)等手段，努力打造以品牌價(jià)值為核心的新型農(nóng)業(yè)把我市核桃、仙桃、蔬菜等涉農(nóng)企業(yè)組織起來(lái)，共同創(chuàng)建一個(gè)公共品牌，統(tǒng)一推介，形成合力，抱團(tuán)闖市場(chǎng)?？傊?，發(fā)展涉農(nóng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和積極支持，必須以強(qiáng)有力的舉措和優(yōu)惠的政策作為保障。

 

    （老河口市工商局、市政協(xié)委員  張俊杰  供稿）