改善當前國家糧食收儲工作的三條建議

2015-10-27 09:48:48  

字體大小：【大 中 小】

 

    國家糧食儲備是保障糧食安全的重要措施。我國政府歷來高度重視糧食儲備問題，目前基層糧食儲備有中央、省和市縣三級儲備體系。但是通過我們政協(xié)委員一線調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前影響國家糧食收儲因素問題依然不少，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學做好糧食收儲工作，保障糧食安全刻不容緩。主要問題如下：

 

    一、種糧效益仍然偏低，糧食質(zhì)量缺乏市場競爭力。主要反映在四個方面。一是品種結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)平衡有余、輪換經(jīng)營困難的稻谷比例偏大，而耐儲性強的小麥，國內(nèi)自產(chǎn)不足的大豆比例偏?。欢瞧焚|(zhì)結(jié)構(gòu)上，一般品種多，專用優(yōu)質(zhì)品種少，不能滿足多元化市場需求；三是儲存期較長，糧食差價補貼保護價政策實施讓財政不堪重負，國家為此每年需支付巨額的利息和保管費用就達300多億，倉庫費用、倉儲損耗等，也是一筆不小的費用，糧食陳放久了，即使沒有陳化，陳糧已失去市場競爭力。四是部分地區(qū)種糧效益仍然偏低，糧食生產(chǎn)受自然條件制約沒有根本改變，土地流轉(zhuǎn)集中度不高，糧補作用發(fā)揮不夠理想，資源、技術(shù)支撐有限，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)較低。

 

    二、“曬糧難，儲糧難” 問題依然存在，糧加工企業(yè)生存環(huán)境還需優(yōu)化。近年來，各地相繼出臺鼓勵糧食規(guī)?；?jīng)營的系列政策，涌現(xiàn)出大量的種植大戶、家庭農(nóng)場、專合組織、萬畝示范基地等，但“曬糧難，儲糧難”的狀況接踵而至，加強糧食后端服務(wù)體系建設(shè)依然滯后，一定程度上也導致糧食生產(chǎn)、儲備促進農(nóng)民增收難題難以破解。同時，一些糧油批發(fā)市場所在的區(qū)域，受成本上漲、競爭加劇影響，糧食加工企業(yè)的下游消費市場不旺。同時，如養(yǎng)殖業(yè)等不景氣，也致使糧食加工企業(yè)競爭激烈，無利潤可言，規(guī)模小的糧食收儲企業(yè)關(guān)門的較多。

 

    三、糧食購銷企業(yè)倉儲條件普遍較差，倉儲設(shè)施缺乏，科學儲糧水平不高。由于目前的國有糧食收儲企業(yè)的人員主要吸納了原有糧食系統(tǒng)內(nèi)改制企業(yè)的職工，普遍存在糧食隊伍老化嚴重，專業(yè)人才不足的情況。同時，按照現(xiàn)有糧食管理體制，糧食收儲企業(yè)屬于政府政策性公益企業(yè)，享受財政全額補貼，不得參與市場經(jīng)營。加上企業(yè)考慮經(jīng)營成本，精減人員開支，近年來雖然陸續(xù)招收新員工，特別是專業(yè)高等院校畢業(yè)生，但由于國有企業(yè)待遇相對偏低，一般的大學生也不愿到糧食企業(yè)工作。隊伍素質(zhì)的缺失，導致在收購中不符蒙混過關(guān)，存儲管理混亂安全意識松懈現(xiàn)象還時有發(fā)生。

 

    對策與建議：

 

    第一，要進一步完善“規(guī)模適量、結(jié)構(gòu)合理、布局適當”的儲備糧體系，確保儲備糧規(guī)模按時、足額到位。認真落實最低周轉(zhuǎn)糧儲存制度，選擇符合條件的糧食經(jīng)營和加工企業(yè)及經(jīng)營大戶，實行最低庫存量管理。改變國家糧食儲備辦法，逐步提高中央儲備糧在糧食儲備中的比例，縮小地方儲備糧的比例，建立以中央儲備為主體，省級儲備為輔助的糧食儲備制度。同時，要從講政治紀律、守政治規(guī)矩的高度，明確各級政府主要負責人是糧食生產(chǎn)第一責任人，建立糧食生產(chǎn)目標任務(wù)考核制度，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。此外，還要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，多渠道、多層次引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶將成片的耕地依法流轉(zhuǎn)承包給種植大戶，促進耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)，發(fā)揮種糧的規(guī)模效益。還要切實加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，以培植種糧大戶為重點，加強農(nóng)村新型農(nóng)民實用人才培訓，提高科技興糧水平。

 

    第二，要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食購銷政策，建立和完善長期培養(yǎng)與短期培訓相結(jié)合、自我培養(yǎng)與委托培訓相結(jié)合、單位安排與個人自修相結(jié)合的多層次、開放型的糧食行業(yè)人才綜合培養(yǎng)體系。各地有關(guān)部門還要突出對國家政策性糧食購銷政策執(zhí)行情況的檢查，加強管理，維護售糧市場秩序，科學調(diào)度農(nóng)戶賣糧。健全落實相關(guān)制度加強政策性糧食購銷活動監(jiān)管，加大對違反國家糧食購銷政策行為的查處力度。此外，還要加強安全監(jiān)管，及早做好各項應急預案，堅決防止火災和突發(fā)事件發(fā)生，確保安全。

 

    第三，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，加快糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進糧食危倉老庫維修改造，形成以物流中心為龍頭、中心庫為重點、一線收儲庫為支撐的現(xiàn)代倉儲物流體系。各地要繼續(xù)深化地方國有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本投入倉儲設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域性糧食龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，打造一批糧油品牌，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。要把銀行信貸等低息扶持政策向大中型民營糧食企業(yè)敞開，鼓勵他們參與糧食儲備，不斷培育多元化的糧食儲備主體，分散儲糧風險。并且要充分運用糧食物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快“數(shù)字糧庫”建設(shè)。建立完善糧油質(zhì)檢體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和成品糧油市場供應體系，推進放心糧油工程建設(shè)，加大糧油安全監(jiān)測力度，有效保障糧食質(zhì)量安全。

 

    （老河口市政協(xié)委員、市工商局  張俊杰  供稿）