關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

2015-10-15 17:57:47  

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宜昌市夷陵區(qū)政協(xié)主席  易仁和

    旅游產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下拉動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長新引擎。但當前在推動鄉(xiāng)村游、生態(tài)旅發(fā)展，打造現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，還存在許多誤區(qū)和不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠清晰

    旅游產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟增長重要發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)才能步入良性發(fā)展的軌道。針對對圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合整合，跨行業(yè)打造大旅游產(chǎn)業(yè)必須下力氣著墨，但目前各地旅游產(chǎn)業(yè)普遍缺乏明確的目標定位，急需系統(tǒng)性、整體性的超前產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    二、配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

    1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃考慮旅游業(yè)發(fā)展不充分。在建設(shè)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施時，對融合旅游元素考慮不夠，在基層路網(wǎng)規(guī)劃時，對地方旅游資源開發(fā)需求考慮不足。突出表現(xiàn)在旅游項目及其周邊地區(qū)的交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)空間不足。

    2. 現(xiàn)有景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋。多數(shù)旅游設(shè)施功能還停留在觀光游階段，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游休閑化、智慧化、個性化的發(fā)展趨勢。部分景點設(shè)施布置不合理、不完善，功能不配套，設(shè)施該展現(xiàn)地方特色的沒有展現(xiàn)特色，該體現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)功能的沒有體現(xiàn)服務(wù)功能，可概括為“該‘土’的沒有‘土’下去，該‘洋’的沒有‘洋’起來”。

    3. 新建景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。新開發(fā)旅游資源大多地處偏遠地區(qū)，自然條件相對較差，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，水電路網(wǎng)設(shè)施薄弱。單一依靠企業(yè)自身完成景區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)資金壓力過大且建設(shè)機制單一、融資渠道狹窄，容易導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)檔次偏低，造成對資源的變相破壞與浪費。

    三、特色旅游產(chǎn)品缺乏，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游觀念變化

    1. 旅游產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)整合。資源開發(fā)利用不充分，很多文化古跡和已建成旅游點并未結(jié)合旅游體系整合，鄉(xiāng)村游與景區(qū)游發(fā)展各自為陣、聯(lián)動不力，景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村游對接不明顯，火爆的景區(qū)人流轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村游人流相對不足，缺乏對產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性整合。

    2. 旅游產(chǎn)品設(shè)計理念陳舊。各地現(xiàn)有旅游產(chǎn)品形態(tài)單一化、同質(zhì)化嚴重，對新興旅游理念接受不足、理解不深。特別是鄉(xiāng)村游內(nèi)容重復(fù)，大多數(shù)停留在基礎(chǔ)的農(nóng)家樂形式，滿足于農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑垂釣、打牌吃飯等模式，缺乏針對目標市場設(shè)計開發(fā)對應(yīng)旅游產(chǎn)品的意識。

    3. 旅游產(chǎn)品缺少地方特色。旅游產(chǎn)品對本土文化挖掘不足，缺少用文化底蘊區(qū)別旅游產(chǎn)品的意識。旅游商品及紀念品各地普遍雷同，缺少具備地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，外地游客離開時往往陷入不知帶走什么的尷尬境地。

    四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到眾多因素制約，缺乏有效政策支撐和配套改革措施推進

    1. 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局存在矛盾?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局在形成時對旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展預(yù)計不足，耗能污染產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相互矛盾。如采礦業(yè)引發(fā)的地下水位下降和地質(zhì)災(zāi)害問題，采石業(yè)對自然植被和山體的破壞問題，建材、化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等行業(yè)對環(huán)境造成的污染問題等等。

    2. 旅游資源開發(fā)與生態(tài)人文景觀保護存在矛盾。在開發(fā)旅游資源的過程中，必然會改變其原始面貌，經(jīng)常引發(fā)一系列的問題。如部分旅游開發(fā)項目筑壩蓄水帶來的防洪隱患；部分景區(qū)基建過程中大規(guī)模改造對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞；部分文物古跡在旅游商業(yè)開發(fā)后面臨的文物保護壓力。

    3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與旅游行業(yè)管理體制存在矛盾。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的空間泛在化、要素拓展化、服務(wù)標準化、產(chǎn)業(yè)融合化趨勢，對行業(yè)主管部門的管理服務(wù)水平、協(xié)調(diào)整合能力提出了更高的要求。同時，面對新形勢下景區(qū)內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村游所需要解決的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題、旅游資源開發(fā)迫切需要的大量基建投入等問題，作為當前旅游行業(yè)主管部門的旅游局越來越難以滿足。

    五、人才隊伍建設(shè)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求

    面對新的發(fā)展趨勢，旅游產(chǎn)業(yè)迫切需要大量綜合性和專業(yè)性人才。一方面區(qū)內(nèi)缺少熟悉產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)且善于整合各專業(yè)，能夠有序開展規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)等一攬子工程的戰(zhàn)略型人才，另一方面急需大量營銷、廣告、民俗、心理、文學(xué)、歷史、地理等多學(xué)科的專業(yè)性人才。

    針對以上問題，結(jié)合實地調(diào)研和工作中的思考，提出以下幾點幾點建議：

    一、明確旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)

    1．明確旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的核心地位。圍繞建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理調(diào)整全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，旅游產(chǎn)業(yè)突出全域旅游理念，堅持景區(qū)游和鄉(xiāng)村游兼重同步發(fā)展，通過景區(qū)游帶動鄉(xiāng)村游，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2．明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以旅游效益提升為目標，以市場需求為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，圍繞旅游品牌、線路、產(chǎn)品，對旅游資源進行整合。加快旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)之間的充分融合，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    3．加快出臺產(chǎn)業(yè)扶持保障政策。推出綜合性配套政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)政策間的銜接協(xié)調(diào)，加快制定有利于拉動消費、鼓勵旅游、擴大旅游市場的發(fā)展政策。在旅游項目審批、手續(xù)申報、土地使用、環(huán)保支持、文化建設(shè)等方面積極給予支持和幫助。在適當時候可設(shè)立“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及陳舊設(shè)施改造升級，加大對產(chǎn)業(yè)支持力度。

    二、科學(xué)制定全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套完善整體推進措施

    1. 挖掘旅游文化底蘊，突出旅游文化核心。開展旅游資源普查，深度挖掘文化旅游資源，強化文旅結(jié)合、文景結(jié)合，將地方民居民俗文化、宗教文化等文化資源融入旅游產(chǎn)品開發(fā)，進一步豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，打造文化旅游，使旅游帶有鮮明的地域文化色彩。

    2. 實施全域化旅游，堅持差異化布局。圍繞“全域旅游”概念，打造“觀光游”、“體驗游”、“互動游”、“休閑游”等特色板塊，合理構(gòu)筑旅游空間布局。通過沿各旅游交通干線及其連接線串連旅游資源，打造城郊遠足、民宿體驗、生態(tài)綠色、避暑養(yǎng)生等特色旅游經(jīng)濟帶，形成以壩區(qū)風光、高峽平湖為特色的壩區(qū)游經(jīng)濟帶。逐步建成一個布局合理、層次分明、運行暢通，各景區(qū)和旅游點有機連接的旅游線路和網(wǎng)絡(luò)。

    3. 提升行業(yè)規(guī)范化水平，推動旅游標準化建設(shè)。建立公開透明的行業(yè)準入程序，鼓勵社會資本、民間資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。在支持民營和中小旅游企業(yè)快速發(fā)展的同時，通過兼并重組形成一批運作規(guī)范、管理先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的具有競爭力的大型旅游集團。不斷規(guī)范旅游市場秩序，加強旅游誠信體系、服務(wù)體系、安全體系建設(shè)，進一步提升旅游要素標準化水平，推動旅游產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化方向發(fā)展。

    4．加強行業(yè)監(jiān)管，推動資源合理利用。加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，合理開發(fā)利用有限資源。在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)充分考慮旅游資源的脆弱性及不可再生性，注重生態(tài)資源和環(huán)境的保護利用。對具有較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的旅游建設(shè)項目，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先列入重點建設(shè)項目，對當前難以開發(fā)或開發(fā)后對生態(tài)環(huán)境破壞較大的旅游項目，有關(guān)部門應(yīng)堅決避免開發(fā)。

     5. 推進體制機制創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境。建立并強化旅游發(fā)展委員會職能，通過委員會統(tǒng)籌跨部門、跨產(chǎn)業(yè)各項事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中重大問題的職能。合理調(diào)整景區(qū)周邊行政區(qū)劃，提高景區(qū)管委會協(xié)調(diào)服務(wù)能力，降低景區(qū)行政管理成本，確保景區(qū)和諧穩(wěn)定。探索景區(qū)開發(fā)模式創(chuàng)新，鼓勵通過收購、參股、承包、租賃等形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵將土地山林經(jīng)營權(quán)以村集體名義入股，在減輕企業(yè)投入的同時，增加農(nóng)民收入，減少企地矛盾的發(fā)生。

    三、打造精品，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌好景區(qū)游和鄉(xiāng)村游協(xié)調(diào)發(fā)展

    1. 圍繞現(xiàn)代旅游理念，做精做細旅游品牌。通過整合特色鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品，突出特定主題，打造旅游品牌。促進旅游資源與文化體驗、休閑度假、觀光游覽、商務(wù)會展等旅游產(chǎn)品有機融合，開發(fā)中高端旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品檔次水平，促使品牌體系進一步完善。

    2. 細分目標市場，打造精品旅游目的地。針對游客市場，重點打造旅游觀光目的地，如將城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為城郊休閑及特色農(nóng)業(yè)體驗?zāi)康牡?，針對市區(qū)及周邊縣市市場；將山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為原生態(tài)及健康養(yǎng)生目的地，針對自駕游、背包游等自助旅游人群市場。

    3. 景區(qū)游與鄉(xiāng)村游兩輪驅(qū)動，互為補充。以景區(qū)游為核心，鄉(xiāng)村游為補充，實現(xiàn)“景區(qū)游提檔升級，鄉(xiāng)村游適度優(yōu)化”。加速推進重點景區(qū)建設(shè)，加快制定鄉(xiāng)村游發(fā)展建設(shè)標準，促進景區(qū)觀光游與鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游有機對接。通過精品景區(qū)、特色鄉(xiāng)村游優(yōu)勢內(nèi)容互補，吸引觀光游客重返地方進行深度游，實現(xiàn)景區(qū)游與鄉(xiāng)村游共贏。

    四、加快公共配套設(shè)施的建設(shè)力度，為旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級奠定基礎(chǔ)條件

    1. 加大水電路網(wǎng)配套建設(shè)力度。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路新改擴建，開通直達旅游景區(qū)公共交通線路。進一步完善景區(qū)點和旅游公路沿線的供水、供電基礎(chǔ)設(shè)施及通訊基站配置，確保景區(qū)水電及通訊通暢。

    2. 加大旅游要素配套建設(shè)力度。完善城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)的旅游服務(wù)區(qū)、觀景節(jié)點等配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)立旅游線路及景區(qū)標示標牌，加大旅游特色商品開發(fā)投入。針對重點景區(qū)和自助游熱門景點，重新規(guī)劃布局景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游安全以及環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施，加快陳舊旅游設(shè)施的提檔升級。

    3. 推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”加快發(fā)展。加快景區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)。推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)和旅游行業(yè)的深度融合，實現(xiàn)智慧景區(qū)、智慧旅游。如利用公共信息平臺及時發(fā)布旅游訊息，推介旅游產(chǎn)品；應(yīng)用在線商業(yè)模式，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)上咨詢和預(yù)訂服務(wù)；開發(fā)利用移動網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享、信息互動。

    五、建立完善人才培育體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐

    依托大專院校及旅游企業(yè)，政企學(xué)共同打造旅游人才培育體系。一是與院校合作，開展專業(yè)人才定向培養(yǎng)，擴大專業(yè)人才規(guī)模，加大人才引進力度，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫。二是發(fā)揮景區(qū)、旅游企業(yè)人才培育作用，加快各類旅游人才的培養(yǎng)培育培訓(xùn)的步伐。三是加強旅游主管部門的能力建設(shè)，從人、財、物給予更多的政策傾斜，努力塑造一支思想開拓、素質(zhì)過硬、腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管理的高端人才隊伍。

    六、宣傳推介與營造氛圍相結(jié)合，著力提升夷陵旅游市場影響力

    1. 加強優(yōu)質(zhì)資源推介，積極宣傳旅游形象。以知名景區(qū)為名片，依托主流媒體、專題網(wǎng)站、公共平臺、旅游博覽會等媒介，充分發(fā)揮民間宣傳力量，通過舉辦活動、廣告營銷、渠道推介等手段，強化旅游資源和旅游形象宣傳，進一步提高優(yōu)質(zhì)旅游資源知名度。

    2. 增強全域旅游意識，著力營造區(qū)內(nèi)旅游氛圍。在主要交通路口、景區(qū)周邊、城區(qū)及主要游客集散場所，提供免費夷陵旅游地圖，加大景區(qū)推介力度；提升普通民眾對區(qū)內(nèi)旅游資源、旅游信息的了解度，形成人人是導(dǎo)游、處處可旅游的良好旅游環(huán)境；將柑橘節(jié)、油菜花節(jié)、百合花節(jié)、茶藝節(jié)等地方特色活動固定化、周期化，進一步豐富游客體驗；提倡文明旅游、引導(dǎo)文明出游、爭做文明游客、建設(shè)文明景區(qū)，推進旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。