關(guān)于健全完善我區(qū)法律援助和司法救助體系的調(diào)查報(bào)告

2015-09-30 09:48:13  

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    法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予減免收費(fèi)，提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度。司法救助是指人民法院在訴訟中，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用的救濟(jì)措施，減輕或者免除經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，保證其能夠參加正常訴訟，維護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。法律援助和司法救助雖然實(shí)施的主體機(jī)關(guān)不同，但受助對(duì)象相同，其目的都是維護(hù)司法公正、保障弱勢(shì)群體基本人權(quán)。新洲作為武漢市一個(gè)有著百萬(wàn)人口而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對(duì)較緩的農(nóng)業(yè)大區(qū)，要推進(jìn)依法治區(qū)，必須高度重視法律援助和司法救助工作，建立和完善法律援助和司法救助體系。

    一、我區(qū)法律援助和司法救助工作開(kāi)展的基本情況

    2014年，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《法治新洲建設(shè)綱要》，將法律援助作為重要內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年，我區(qū)辦理法律援助案件825件。2014年以來(lái)，此項(xiàng)工作力度加大，全年共辦理法律援助案件343件，其中涉農(nóng)案件75件，涉及金額800多萬(wàn)元；共為老年人、殘疾人、低保戶等困難群體挽回經(jīng)濟(jì)損失3200多萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了法律援助維權(quán)維穩(wěn)工作的新局面：一是建立了法律援助組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以區(qū)法律援助中心為龍頭、街鎮(zhèn)法律援助工作站為支點(diǎn)、社區(qū)法律援助點(diǎn)為輔的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范了法律援助行為，區(qū)司法局以文件形式下發(fā)了辦理法律援助案件的程序、職責(zé)、質(zhì)量等方面的要求。三是加強(qiáng)了法律援助的宣傳，由區(qū)司法局、新洲電視臺(tái)制作播放時(shí)長(zhǎng)30分鐘的法律援助專(zhuān)題片，并向受援對(duì)象發(fā)放法律援助知識(shí)手冊(cè)，引導(dǎo)老百姓依法維權(quán)。四是擴(kuò)大了法律援助的覆蓋面，從低保人群擴(kuò)展至低收入人群以及勞務(wù)糾紛、工傷賠償?shù)确秶?。五是?chuàng)新了工作機(jī)制，將法律援助作者信息在新洲報(bào)、問(wèn)津網(wǎng)、司法行政網(wǎng)、新洲司法報(bào)集中公布，便于群眾選擇法律服務(wù)。

    司法救助方面，2012年至2014年間，區(qū)人民法院依據(jù)《最高人民法律關(guān)于對(duì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，辦理符合司法救助的案件94件，救助金額112.5萬(wàn)元，基本保障了部分困難人員參加正常訴訟的權(quán)利，但僅限于訴訟費(fèi)用的減免，救助范圍有限。

    二、我區(qū)法律援助和司法救助中存在的問(wèn)題和不足

    （一）援助求助的對(duì)象范圍較窄、門(mén)檻較高。盡管法律援助的范圍在不斷擴(kuò)大，但對(duì)農(nóng)村困難群體的延伸仍然不夠。而司法救助方面，在審判、執(zhí)行階段基本沒(méi)有適用，與被救助人的實(shí)際需求有很大差距。

    （二）援助救助的主體之間相互協(xié)作不夠緊密。存在個(gè)別基層法院不經(jīng)過(guò)區(qū)法律援助中心直接將案件指派到律師事務(wù)所或司法所；個(gè)別法律援助單位一面代表當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法救助，一面收取代理費(fèi)等現(xiàn)象。

    （三）援助救助的對(duì)象信息不夠詳實(shí)。依靠村（社區(qū)）和街鎮(zhèn)提供的對(duì)象信息（包括證明）部分存在不真實(shí)、“送人情”現(xiàn)象。

    （四）專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重不足。區(qū)財(cái)政撥付用于法律援助的經(jīng)費(fèi)每年只有20萬(wàn)元，存在辦案經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，客觀上造成法援工作者積極性不高；司法救助經(jīng)費(fèi)也不足以支撐實(shí)際需求。

    （五）陣地硬件有待改善。街鎮(zhèn)法律服務(wù)站均依托基層司法所建立，條件較為簡(jiǎn)陋，而區(qū)法律援助中心設(shè)在區(qū)司法局辦公樓下面約60平方米的地方，專(zhuān)職工作人員僅有3人，其設(shè)施條件和專(zhuān)業(yè)人員配備與我區(qū)的人口規(guī)模不配套。

    三、健全完善我區(qū)法律援助和司法求助體系的建議

    （一）擴(kuò)大援救范圍，讓司法公正的陽(yáng)光普照弱勢(shì)群體。要進(jìn)一步推進(jìn)法律援助和司法救助的擴(kuò)面。法律援助的對(duì)象要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，傾向老年人、殘疾人、婦女、未成年人、農(nóng)民工等群體。司法救助應(yīng)著手從兩個(gè)方面拓展：一是對(duì)刑事案件中由于被害人死亡、傷殘或受到其他損害，其家庭或家屬確有困難，犯罪行為人又確無(wú)經(jīng)濟(jì)賠償能力的，由政府給予被害人或其家屬適當(dāng)經(jīng)濟(jì)救助；對(duì)執(zhí)行案件中申請(qǐng)人及其家庭生活確有困難，而被執(zhí)行人又確無(wú)履行能力的，由政府對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)人給予一定經(jīng)濟(jì)救助。司法救助資金的統(tǒng)籌安排應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)向東部貧困地區(qū)傾斜。最終使法律援助和司法救助實(shí)現(xiàn)貧者必援、弱者必幫、殘者必助、應(yīng)援盡援的目標(biāo)。

    （二）建立告知制度，提高困難群體依法維權(quán)的意識(shí)。要充分尊重群眾的知情權(quán)，通過(guò)各種方式、各種媒介宣傳法律援助的基本政策，在村（居）務(wù)公開(kāi)欄開(kāi)辟法律援助專(zhuān)欄，提供法律服務(wù)熱線，讓困難群眾知情選擇法律服務(wù)、放心“打官司”。人民法院在當(dāng)事人申請(qǐng)立案前將司法求助申請(qǐng)條件、救助內(nèi)容、申請(qǐng)程序告知當(dāng)事人，保證符合條件的對(duì)象在知情的前提下決定是否申請(qǐng)司法救助，以保障其合法權(quán)益。

    （三）完善審查程序，為真正需要的人提供援助救助。村（社區(qū)）、街鎮(zhèn)民政部門(mén)要核實(shí)掌握當(dāng)?shù)馗黝?lèi)困難群眾的準(zhǔn)確信息，在提供法律援助和司法救助證明時(shí)要真實(shí)準(zhǔn)確，區(qū)法律援助中心在資格審查時(shí)既要嚴(yán)格把關(guān)，又要簡(jiǎn)化程序，如對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)?，可以免除其?jīng)濟(jì)條件審查，加快辦得。人民法院要明確司法救助的審批權(quán)限和審批期限、當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助被駁回后的救濟(jì)途徑等，應(yīng)改變現(xiàn)行法律中關(guān)于當(dāng)事人不得單獨(dú)就人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提出上訴的規(guī)定和救助程序一審局制度，允許當(dāng)事人在司法救助被駁回后有適當(dāng)合法的救濟(jì)途徑。

    （四）拓寬資金來(lái)源，切實(shí)解決法律援助和司法救助中財(cái)政投入不足的問(wèn)題。一方面要視我區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平足額配套法律援助和司法救助專(zhuān)項(xiàng)資金，視財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐年增加。另一方面由于法律援助和司法救助具有一定的慈善性和公益性，可廣泛吸納社會(huì)資金，如從民政部門(mén)每年的慈善捐款中拿出一部分用于補(bǔ)充法律援助和司法救助資金的不足。

    （五）改善設(shè)施條件，推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)。鑒于區(qū)法律援助中心的場(chǎng)地設(shè)施，辦公條件遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，區(qū)政府應(yīng)下決心考慮新建或調(diào)劑部分機(jī)構(gòu)改革后閑置的辦公用務(wù)，建設(shè)新的法律援助中心，配齊硬件設(shè)施。同時(shí)加強(qiáng)法律援助服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)具有法律資格證書(shū)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才、抽調(diào)基層骨干、配備法律援助專(zhuān)職律師等途徑，切實(shí)提高法律援助工作隊(duì)伍的素質(zhì)，從而使我區(qū)的法律援助走上規(guī)范化，讓老百姓享受到優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。

(武漢市新洲區(qū)政協(xié)提案委主任  余紅華  供稿）