秭歸縣政協(xié)建言“十三五”規(guī)劃

2015-09-14 16:36:18  

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    9月2日，秭歸縣政協(xié)圍繞“建言十三五，秭歸重點(diǎn)干什么”組織召開(kāi)縣九屆政協(xié)第四次城鄉(xiāng)居民代表座談會(huì)，邀請(qǐng)城鄉(xiāng)居民代表、社會(huì)各界人士、部分政協(xié)委員、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)和4個(gè)縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人、縣“十三五”規(guī)劃編制專班人員參加了會(huì)議。規(guī)劃編制專班作了專題匯報(bào)，與會(huì)代表積極建言獻(xiàn)策。

 

    一、“十三五”時(shí)代背景　

 

    （一）認(rèn)清三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

 

    “十三五規(guī)劃”是2016年至2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。這五年規(guī)劃的實(shí)施結(jié)束期，具有幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意義也不同尋常。 

 

    按照黨的十八大要求，到2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入將比2010年翻一番，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。 

 

    按照十八屆三中全會(huì)《決定》精神，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面深化改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，各方面的制度將更加定型、更加成熟。 

 

    按照把秭歸打造成“湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部橋頭堡、長(zhǎng)江綜合立體交通走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、國(guó)際知名的文化旅游目的地”的戰(zhàn)略定位，在實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、建成橋頭堡，建設(shè)全省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2018年底實(shí)現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧、人銷號(hào)”，從而加快全面建成小康秭歸的目標(biāo)。

 

    （二）處理好四大關(guān)系

 

    首先是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然靠發(fā)展，要發(fā)展必須深化改革，改革也是發(fā)展，今天的改革是以問(wèn)題倒逼催生的發(fā)展。

 

    其次是處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，必須認(rèn)識(shí)到要摘掉貧困縣帽子，還需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)支撐。

 

    第三是處理好主觀與客觀的關(guān)系。既要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢想敢干，又要遵循客觀規(guī)律，不盲目蠻干。只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，只有遵循自然規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有遵循社會(huì)規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展。

 

    第四是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的關(guān)系。加快建設(shè)和發(fā)展可以為改善民生提供更雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而改善民生又會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)發(fā)展。因此一定要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的關(guān)系，要二者兼顧，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下適當(dāng)向改善民生傾斜。

 

    十三五時(shí)期如果能處理好這四個(gè)方面的關(guān)系，就可以以時(shí)間換取空間，為今后秭歸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、再創(chuàng)新的輝煌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

    二、重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略建議

 

    根據(jù)“十三五”規(guī)劃辦的編制情況報(bào)告和“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的情況說(shuō)明，我縣“十三五”規(guī)劃的編制工作，縣委、縣政府高度重視，全縣上下思想高度統(tǒng)一，“十三五”規(guī)劃《綱要》（草稿）基本思路既充分貫徹了中央和省、市精神，又具有鮮明的秭歸特色；既體現(xiàn)出很好的繼承性，又適應(yīng)了創(chuàng)新發(fā)展的要求，提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新任務(wù)、新目標(biāo)。本次座談會(huì)參會(huì)代表對(duì)縣“十三五規(guī)劃”編制情況和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況表示滿意，同時(shí)從項(xiàng)目取向、重點(diǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、目標(biāo)方向等方面提出了意見(jiàn)和建議。

 

    （一）加快推進(jìn)秭歸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

 

    緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的總要求，以建設(shè)全省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為方向，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力在提高生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，加快推進(jìn)秭歸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，著力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。  

 

    1．以基地建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

    2．以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。

 

    3．積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。配置農(nóng)村光電、物流資源，搭建好農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)信息平臺(tái)，培植好電商服務(wù)主體，全力服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。

 

    4．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大金融支持“三農(nóng)”工作力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。

 

    （二）打造秭歸工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

 

    1．堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)縣為主導(dǎo)不動(dòng)搖。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)搶抓全國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，搶抓三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，搶抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)縣為主導(dǎo)，以百億產(chǎn)業(yè)為主抓手，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，激活創(chuàng)新消費(fèi)方式，走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展之路。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以“兩園三區(qū)”為主陣地，以激發(fā)市場(chǎng)活力為主體，以科技創(chuàng)新為主動(dòng)力的發(fā)展原則；全力打造以臨港經(jīng)濟(jì)板塊、高新技術(shù)板塊、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)板塊為重點(diǎn)的“三大板塊”經(jīng)濟(jì)。

 

    2．明確產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力壯大優(yōu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

 

    3．進(jìn)一步樹(shù)立產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大的理念。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)體、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、本土經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)萬(wàn)民創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。進(jìn)一步改善金融環(huán)境，破解企業(yè)融資難題，千方百計(jì)穩(wěn)定、救活、發(fā)展、壯大一批企業(yè)。

 

    （三）建成全國(guó)文化旅游名縣   

 

    1．總體定位：國(guó)際知名、全國(guó)一流的休閑度假旅游目的地。

 

    2．產(chǎn)業(yè)定位：從服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；從旅游資源大縣建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和文化強(qiáng)縣；從一般產(chǎn)業(yè)打造成為全縣的富民產(chǎn)業(yè)、活力產(chǎn)業(yè)、形象產(chǎn)業(yè)。

 

    3．形象定位：三峽大壩，屈原秭歸。

 

    （四）突破性發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)

 

    （五）打好扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝仗，認(rèn)真抓好三峽后續(xù)工作

 

    1．明確指導(dǎo)思想。“十三五”期間，全縣將按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求，以重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以實(shí)現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”為基本目標(biāo)，打好扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝仗，推進(jìn)秭歸與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)。

 

    2．明確目標(biāo)任務(wù)。

 

    三、做好規(guī)劃的建議

 

    第一，進(jìn)一步總結(jié) “十二五”規(guī)劃編制與執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)和不足，把教訓(xùn)當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，把方向當(dāng)目標(biāo)，規(guī)劃編制既要敢想敢干，又要切實(shí)可行，既要精選項(xiàng)目，又要確保項(xiàng)目落地，既要統(tǒng)籌發(fā)展，又要重點(diǎn)突出，既要明確指導(dǎo)思想，又要明確目標(biāo)任務(wù)。

 

    第二，要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，開(kāi)門(mén)納諫編制規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。走出去考察取經(jīng)編制規(guī)劃，到部委、省、市爭(zhēng)取政策，搞好項(xiàng)目對(duì)接，精選項(xiàng)目編制規(guī)劃，廣泛征求專家學(xué)者、“兩代表一委員”的意見(jiàn)，吸引群眾參與建言獻(xiàn)策，必要時(shí)進(jìn)行第三方評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，利用新媒體等渠道廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃更好地集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生。

 

    第三，規(guī)劃編制與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，要立足秭歸實(shí)際，順應(yīng)群眾期盼，圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定“十三五”指標(biāo)體系和發(fā)展任務(wù)；要突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，以綠色發(fā)展撬動(dòng)增長(zhǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)?？h規(guī)劃專班要進(jìn)一步吃透上級(jí)精神，吃透秭歸縣情，把握好戰(zhàn)略定位，把握規(guī)劃項(xiàng)目方向，提出符合秭歸實(shí)際，適應(yīng)新常態(tài)，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作、可發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀，向全縣人民交一份滿意的規(guī)劃。

 

    第四，既要用法治思維制定規(guī)劃，更要用法治思維執(zhí)行規(guī)劃。樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，規(guī)劃一經(jīng)審議通過(guò)，就要一年接著一年干，一屆接著一屆干，一個(gè)規(guī)劃干到底的思想，確保規(guī)劃付諸實(shí)施，確保項(xiàng)目落地生根，開(kāi)花結(jié)果，造福于民。

 

                         （秭歸縣政協(xié)  余先達(dá)  供稿）