關(guān)于重點(diǎn)扶持江陵縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

2015-08-24 12:03:11  

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    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是湖北省、荊州市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是江陵縣較短時(shí)期內(nèi)最有希望建成區(qū)域性重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群的朝陽產(chǎn)業(yè)。2015年7月，江陵縣政協(xié)組織開展了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研，在分析江陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有的機(jī)遇和優(yōu)勢，剖析面臨的困難和問題之后，提出了江陵縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見建議。

 

    一、現(xiàn)狀和問題

 

    江陵縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

    1、思想認(rèn)識(shí)落后。部分干部群眾對(duì)發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)存在誤區(qū)：有的不看好資源回收利用產(chǎn)業(yè)，看不到其科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，并將其從業(yè)人員稱為“破爛王”、“拾荒人”；有的將資源回收利用與假冒偽劣、污染環(huán)境畫等號(hào)；有的認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)占地面積大，產(chǎn)出效率低，稅收貢獻(xiàn)小。

 

    2、組織化程度較低。到目前為止，江陵縣還沒有對(duì)該產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)處于單打獨(dú)斗、自生自滅狀態(tài)，導(dǎo)致江陵縣在爭取國家試點(diǎn)政策等方面乏力。全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)基本分散于幾個(gè)園區(qū)各處，集中度過低?？h政府支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的政策措施不明朗，有幾個(gè)有意投資江陵的有色金屬回收加工項(xiàng)目最終沒能落戶。

 

    3、扶持政策配套不夠。省、市雖都制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但“真金白銀”的激勵(lì)政策至今沒有出臺(tái)。僅以農(nóng)林廢棄物回收綜合利用產(chǎn)業(yè)為例，一方面凱迪電力投產(chǎn)后原料不足矛盾突出，另一方面秸稈禁燒壓力很大。如何通過調(diào)整資金補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼方式，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)、回收企業(yè)、農(nóng)戶等多方積極性，最終建立起秸稈回收利用體系，有很多問題需要研究。

 

    4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。困于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有限，江陵縣城東工業(yè)園污水處理廠，沒有處理工業(yè)污水能力。沿江產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、長江取水口、排污口等尚未開建，導(dǎo)致很多企業(yè)不能落戶建設(shè)，竣工的企業(yè)不能投產(chǎn)。整個(gè)開發(fā)區(qū)自來水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)過低，供水能力嚴(yán)重不足。

 

    二、對(duì)策和建議

 

    1、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將江陵縣確定為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，支持江陵縣按照建成“中部城市群特色產(chǎn)業(yè)集群”、“華中地區(qū)再生資源集散中心”的產(chǎn)業(yè)定位，以及5-10年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“投資800億元、規(guī)模企業(yè)50家、產(chǎn)值1000億元、稅收30億元”的效益目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，以東江環(huán)保為主體，聘請(qǐng)國內(nèi)頂級(jí)專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，做好《江陵縣資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃》。省、市職能部門出智、出資、出力，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，高層次推進(jìn)。

 

    2、抓好政策扶持。一方面，積極協(xié)助江陵縣爭取國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、再生金屬回收利用示范基地、鐵路和水運(yùn)口岸、保稅區(qū)等國家重大政策支持；為天銀循環(huán)納入國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)創(chuàng)造條件，使之最終成為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。另一方面，支持江陵縣出臺(tái)縣級(jí)扶持政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，省、市財(cái)政給予資金扶持，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

 

    3、培育產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持江陵縣培育壯大以下循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系：一是以鼎浩再生資源交易中心為龍頭，建立華中地區(qū)再生資源集散中心，打造再生資源交易平臺(tái)；二是以凱迪電力為龍頭，或者引進(jìn)新的市場主體，完善配套扶持政策，打造農(nóng)林廢棄物收購和交易平臺(tái)；三是從先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)理念先進(jìn)、實(shí)力雄厚電商企業(yè)，打造覆蓋荊州乃至輻射周邊地區(qū)的線上交易平臺(tái)，增強(qiáng)江陵再生資源交易話語權(quán)；四是與重點(diǎn)高校和科研院所合作，建設(shè)院士專家工作站、博士后流動(dòng)站，打造全國有影響的再生資源回收利用產(chǎn)學(xué)研基地和平臺(tái)。

 

    4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，江陵縣已有幾條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈雛形初顯。省市應(yīng)給與重點(diǎn)關(guān)切，扶持其延伸、壯大，使其成為江陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、引擎：一是以湖北天銀為龍頭，構(gòu)建報(bào)廢汽車、廢舊家電、電子電器廢棄物、工業(yè)污泥、礦物油等回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。二是以湖北能源集團(tuán)為龍頭，構(gòu)建煤制天然氣附帶產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是以美帆金屬為龍頭，構(gòu)建有色金屬回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。四是以凱迪電力為龍頭，構(gòu)建農(nóng)林廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。五是以斯米克或者引進(jìn)一家企業(yè)為龍頭，構(gòu)建粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。六是以拍馬紙業(yè)為龍頭，構(gòu)建林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。七是以銘耀新能源或者引進(jìn)一家企業(yè)為龍頭，構(gòu)建生物能源產(chǎn)業(yè)鏈。

 

    5、幫助企業(yè)解困。江陵縣委、縣政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況，一業(yè)一策、一企一法，幫助循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)解困、松綁、助力，更希望得到上級(jí)政府的高位引領(lǐng)、重點(diǎn)幫助。支持東江環(huán)保兼并重組鼎浩再生資源交易市場，打造華中地區(qū)廢舊物資交易中心。對(duì)江騰銅業(yè)、鑫發(fā)銅業(yè)、恒運(yùn)機(jī)械等企業(yè)實(shí)施“二次招商”給予推介，協(xié)助引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高的實(shí)力企業(yè)收購、加盟等，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。多渠道、多形式給予資金、政策支持，加快推進(jìn)江陵縣沿江產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、取排水口和第二自來水廠建設(shè)。協(xié)助江陵縣建立“續(xù)貸周轉(zhuǎn)金”，理順“順位抵押”關(guān)系等，加大對(duì)企業(yè)金融支持力度。

 

  （江陵縣政協(xié)  供稿）