加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2015-08-04 16:40:52  

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    加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)值得研究和探討的問題，最近本人帶著這個(gè)問題進(jìn)行了探討和思考，現(xiàn)結(jié)合秭歸情況建言如下：     

 

    一、全縣社會(huì)信用體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀和突出問題      

 

    近幾年來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，全縣各級(jí)各部門從改善秭歸投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，為全縣的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了四個(gè)方面的基本成效：一是誠信宣傳日益深入；二是信用監(jiān)管力度不斷加大；三是信用服務(wù)更加廣泛；四是政府誠信形象漸入人心。我縣連續(xù)多年獲得全省金融信用縣稱號(hào)。與此同時(shí)，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)仍存在四個(gè)方面的突出問題：一是商務(wù)和金融活動(dòng)中各種失信現(xiàn)象依然嚴(yán)重，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，如少數(shù)企業(yè)摻雜使假、違約毀約、惡意逃債、偷稅逃稅、虛假合同、集資欺詐等，特別是民間高息集資呈泛濫之勢(shì)。二是政務(wù)誠信尚有差距，少數(shù)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”不落實(shí)，“四風(fēng)”問題依然存在，對(duì)企業(yè)和群眾的服務(wù)承諾履行不到位，損害了黨和政府的形象。三是全縣還缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性的信用信息資料庫。企業(yè)及個(gè)人信用信息分散在銀行、工商、經(jīng)信、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安經(jīng)偵、法院等職能部門，各部門尚未完全建立完備的信用征集及管理辦法，且未達(dá)到互聯(lián)互通、共享共用。四是全縣尚未出臺(tái)指導(dǎo)全縣加強(qiáng)信用體系建設(shè)指導(dǎo)性文件。

 

    二、加快社會(huì)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

 

    （一）加強(qiáng)全民誠信教育，大力營造誠實(shí)守信的輿論氛圍

 

    加強(qiáng)誠信教育，強(qiáng)化信用意識(shí)是適應(yīng)新常態(tài)，凈化政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的需要。一是誠信教育要從娃娃抓起，要購買和編印適合中小學(xué)生特點(diǎn)的誠信教育教材，將誠信教育內(nèi)容貫穿到十二年中小學(xué)教育的全過程之中，作為德育教育考核重要內(nèi)容。二是各有關(guān)部門要充分利用培訓(xùn)資源，將誠信納入培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象的誠信教育。三是要結(jié)合全縣實(shí)際，由宣傳廣電部門扎實(shí)開展“誠信秭歸”系列宣傳教育活動(dòng)，并把它作為我縣今后改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。對(duì)全縣政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、金融誠信和司法公信建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)典型大張旗鼓的宣傳報(bào)道，為“誠信秭歸”建設(shè)樹立標(biāo)桿。對(duì)各種不講誠信、失信違約產(chǎn)生惡劣影響的案件公開曝光報(bào)道，懲處失信者，警示教育全社會(huì)。

 

    （二）扎實(shí)推進(jìn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

 

    1．著力加快政務(wù)誠信建設(shè)

 

    政府既是社會(huì)信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，更是公共信用的示范者。要結(jié)合實(shí)際，像商鞅變法“徒木立信”一樣取信于民，努力形成“服務(wù)為民，有諾必踐”的社會(huì)氛圍。一是堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范政府行為，改善政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，提升政府公信力。二是加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，切實(shí)做到“言必信，行必果”，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況作為評(píng)價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督及司法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)政府部門及其工作人員失信違約、“不作為亂作為”行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機(jī)制。

 

    2．著力強(qiáng)化商務(wù)誠信建設(shè)

 

    商務(wù)誠信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。要在全縣扎實(shí)開展方方面面的商務(wù)誠信體系建設(shè)活動(dòng)。一是強(qiáng)化規(guī)范管理，落實(shí)行業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、會(huì)展、廣告等領(lǐng)域信用建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，不斷強(qiáng)化功能，理順體制，改進(jìn)監(jiān)管，加強(qiáng)自律，規(guī)范運(yùn)作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在誠信建設(shè)中的重要作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律，樹立誠實(shí)守信的核心價(jià)值觀。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，震懾違法失信行為。加強(qiáng)政府監(jiān)管，深化信息共享，將企業(yè)的信用分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)，分別采取激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等方式，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出行為進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提高失信成本。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)信用檔案，開展電子商務(wù)信用評(píng)估與認(rèn)證，建立信用信息綜合數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)有效識(shí)別和防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建上下互動(dòng)、橫向互通的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“一處失信、處處制約”的失信懲戒機(jī)制。

 

    3．著力推進(jìn)金融誠信建設(shè)

 

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的支柱和主體信用，加強(qiáng)金融誠信建設(shè)是確保金融行業(yè)健康快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。一是改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。二是要完善縣域金融監(jiān)管體系。當(dāng)前，秭歸金融快速發(fā)展，改變了過去以銀行業(yè)為主的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)以及體系外融資活動(dòng)協(xié)同發(fā)展的格局，因此需要構(gòu)建覆蓋銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)金融三個(gè)層面的綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善縣金融辦協(xié)調(diào)管理、專業(yè)部門監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的縣域監(jiān)管體系。三是加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。四是加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的約束作用。五是加強(qiáng)對(duì)民間借貸等非正規(guī)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)及潛在風(fēng)險(xiǎn)的警示教育工作，使全縣居民自覺抵制無序的不受法律保護(hù)的高息集資。

 

    4．著力加強(qiáng)司法公信建設(shè)

 

    司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。一是提升司法審判信息化水平，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。二是推行“陽光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。三是加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，建立公安、司法行政等工作人員信用檔案，實(shí)行服務(wù)跟蹤反饋，執(zhí)業(yè)信息公開，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。四是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大法律服務(wù)、法律保障建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

 

    （三）激勵(lì)約束并舉，建立健全“誠信”監(jiān)督體系

 

    一是要啟用守信激勵(lì)機(jī)制。縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可定期表彰誠實(shí)守信的企業(yè)，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。二是要建立失信警示及懲罰約束機(jī)制。凡被工商、金融、稅務(wù)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門列為黃牌、黑牌的嚴(yán)重失信行為企業(yè)，都要列入“黑名單”，由縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并適時(shí)向社會(huì)公眾公布。三是要培育和規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。工商行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)中介、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)估公司、信用擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作，重視解決信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的信用問題，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)的自律作用，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。四是要進(jìn)一步整頓信用秩序。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的核心是整治信用秩序。對(duì)影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規(guī)的失信行為，行政、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入，密切配合，重拳出擊，重點(diǎn)治理。行政、司法機(jī)關(guān)要協(xié)助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng)建秭歸企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)和區(qū)域信用工程，創(chuàng)造良好的信用投資環(huán)境。

 

                             （秭歸縣政協(xié)  許克翠  供稿）