關(guān)于健全法律顧問制度的建議

2015-08-03 18:55:01  

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    黨的十八屆四中全會凝聚全黨智慧，第一次以全會決定形式對依法治國作出了戰(zhàn)略部署，吹響了全面推進(jìn)依法治國的新號角。普遍建立法律顧問制度，是落實(shí)黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系重要組成部分，是提高城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)質(zhì)量的重要路徑。對黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政，依法行政，企事業(yè)單位依法辦事，人民群眾知法守法具有十分重要意義和作用。

 

    一、目前我區(qū)法律顧問制度存在的問題

 

    1．政府及企事業(yè)單位重視不夠。全區(qū)目前只有79家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)聘請了常年法律顧問。有的聘請了法律顧問，卻形同虛設(shè)，單位辦事不依法，遇事不找法，解決問題不用法，化解矛盾不靠法。決策拍腦袋，辦事靠蠻干，出事撂擔(dān)子的現(xiàn)象仍然存在，容易給國家和單位造成風(fēng)險和損失。

 

    2．法律顧問作用發(fā)揮不夠。有的單位只將法律顧問作為事后糾紛的“消防員”，而不作為事前、事中的參謀；有的單位支付法律服務(wù)費(fèi)偏低，與法律顧問的勞動付出不成正比，影響了法律顧問的工作積極性；部分法律顧問綜合素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能滿足聘任單位工作需求。

 

    3．制度建設(shè)及體制機(jī)制建立不夠。依照武漢市規(guī)定，法律顧問制度建設(shè)屬政府法制部門牽頭負(fù)責(zé)，司法局配合落實(shí)。目前我區(qū)法律顧問的制度建設(shè)不夠完善，與之配套的體制機(jī)制沒有真正建立起來。

 

    二、建議

 

    1．完善政府法律顧問制度

 

    一是政府要督促落實(shí)。要出臺指導(dǎo)全區(qū)政府法律顧問工作的文件，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和服務(wù)方式。把普遍建立法律顧問制度，作為區(qū)政府及相關(guān)部門、街鎮(zhèn)必須完成的硬任務(wù)予以落實(shí)，明確規(guī)定政府法律顧問工作由區(qū)法制辦牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)司法局組織實(shí)施。

 

    二是建立健全法律顧問體系?；I備組建“政府法律顧問團(tuán)”，建立法律顧問團(tuán)成員選聘、考核、激勵等配套機(jī)制。在區(qū)政府法制辦設(shè)立“政府法律顧問工作室”，明確服務(wù)范圍、內(nèi)容和方式。區(qū)政府及組成部門、全區(qū)街鎮(zhèn)設(shè)“法律顧問室”，形成上下聯(lián)動、相互協(xié)作的工作格局。

 

    三是嘗試開展專項(xiàng)專職服務(wù)?？山⒄深檰柵c黨政領(lǐng)導(dǎo)“一對一”工作機(jī)制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)提供專項(xiàng)服務(wù)。嘗試推行區(qū)政府及組成部門、街鎮(zhèn)首長專職法律顧問制度。

 

    四是提供有力保障。要為法律顧問提供良好的工作環(huán)境，改善工作條件。要完善政府法律顧問日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將政府法律顧問經(jīng)費(fèi)納入政府年度財政預(yù)算支出。

 

    2．健全村級（社區(qū)）法律顧問制度

 

    一是政府要積極建立村級（社區(qū)）法律顧問制度，明確實(shí)施意見。

 

    二是各鎮(zhèn)街及相關(guān)職能部門要鼓勵律師、基層法律服務(wù)工作者，承擔(dān)村級（社區(qū)）法律顧問工作。根據(jù)自愿和協(xié)商一致原則，由村級（社區(qū)）組織與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《聘請常年法律顧問合同》。

 

    三是借用社區(qū)律師工作模式，以社區(qū)律師服務(wù)為平臺，以街鎮(zhèn)為塊，采取劃片分區(qū)，一點(diǎn)多面的方式，開展農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問工作。

 

    3．推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)

 

    一是要充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、專業(yè)合作社等社會組織的協(xié)調(diào)作用，定期或不定期組織企業(yè)家與律師見面交流，鼓勵所有企業(yè)聘請法律顧問。

 

    二是要建立企業(yè)法律顧問工作考核、評比、激勵機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要將企業(yè)法律顧問工作納入對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度檢查，匯總分析存在的問題，針對問題進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要制訂法律顧問工作的操作規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量。律師要多交流法律顧問工作的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。

 

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員、區(qū)知聯(lián)會會員  陳建學(xué)  供稿）