淺談神農(nóng)架林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策

2015-07-23 16:36:47  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

    當前我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著國際金融危機和全球氣候變化的巨大挑戰(zhàn)。能源資源需求將呈剛性增長，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴峻挑戰(zhàn)。環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點流域水污染嚴重，一些地區(qū)大氣污染問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問題嚴重，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出。結(jié)合神農(nóng)架林區(qū)區(qū)情和主體功能定位，就神農(nóng)架林區(qū)今后一個時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提出以下對策建議。

 

    一、神農(nóng)架經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

 

    （一）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

 

    神農(nóng)架林區(qū)在省委省政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持貫徹“保護第一、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的建設(shè)方針，秉承“保護就是發(fā)展，綠色就是財富，文明就是優(yōu)勢”的發(fā)展理念。按照省委省政府確立的“建成世界著名生態(tài)旅游目的地”的戰(zhàn)略目標。堅持保護與發(fā)展并重，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，構(gòu)筑經(jīng)濟多點支撐。在全面推進國家公園、世界著名生態(tài)旅游目的地、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)中，呈現(xiàn)出經(jīng)濟實力顯著增強、人民生活水平顯著提高、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的良好態(tài)勢?！　　?/p>

 

    1、經(jīng)濟發(fā)展總量不斷增長。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達到18.57億元，人均2.33萬元，同比增長9.8％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.77億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值7.66億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值9.14億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5：41.3：49.2。全區(qū)接待國內(nèi)外游客520.3萬人次，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟總收入18.64億元。

 

    2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。公路、機場、電網(wǎng)、天然氣、信息化網(wǎng)絡(luò)等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點工程相繼建成投入使用，長期制約我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的交通通信、電力能源等瓶頸因素有所緩解。一是神農(nóng)架交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。區(qū)內(nèi)公路達到1611公里，村村通公路里程達900公里，進出口通道更加通暢。二是電網(wǎng)體系基本形成。形成了以220千伏為骨干，110千伏－35千伏為主體，10千伏覆蓋全區(qū)的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，電力供應(yīng)得到保障。三是林區(qū)松柏鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)天然氣利用工程順利實施，城鎮(zhèn)居民清潔能源供應(yīng)能力不斷增強。四是通信光纜通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)和主要行政村、公路干線，實現(xiàn)了有線寬帶、無線寬帶立體覆蓋，互聯(lián)互通得到提升。“智慧神農(nóng)架”、平安神農(nóng)架、政務(wù)、商務(wù)、民生、旅游、教育、金融等政務(wù)商務(wù)信息化、行業(yè)信息化平臺建設(shè)順利推進。

 

    3、環(huán)境資源保護不斷加強。世界自然遺產(chǎn)、國家公園、國家風景名勝區(qū)申報獲得成功?！耙粓@四區(qū)”建設(shè)順利推進?；拘纬缮仲Y源立體管護網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境保護管理體制、生態(tài)保護紅線、責任追究制度、生態(tài)補償機制等重大制度初步形成。依法打擊破壞資源犯罪行為，取得了連續(xù)34年無較大森林火災和病蟲害的重大成果。持續(xù)推進退耕還林、天然林保護、大九湖濕地保護與恢復、地質(zhì)災害和小流域治理、基本農(nóng)田保護工程，清理關(guān)閉小礦點，整頓“小水電”等工程，生態(tài)修復效果顯著。森林覆蓋率達到90.4％。

 

    4、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群不斷形成。一是實施鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)建設(shè),景區(qū)配套設(shè)施進一步完善，旅游產(chǎn)品不斷豐富，接待能力不斷增強，旅游環(huán)境整治與新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進，旅游主導產(chǎn)業(yè)基本形成。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為顯著特征的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達20余萬畝。三是以綠色企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導的盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利，江蘇一德、康帝公司、勁酒集團、武漢小蜜蜂等知名企業(yè)落戶神農(nóng)架盤水生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

 

    5、科技事業(yè)較快發(fā)展。生物多樣性保護研究成果累累。神農(nóng)架金絲猴種質(zhì)資源保育技術(shù)研究取得重大突破，建成了“省級神農(nóng)架金絲猴保育生物學實驗室”，運用北斗衛(wèi)星導航和無線傳感器技術(shù)建設(shè)神農(nóng)架金絲猴監(jiān)測平臺。武漢大學等5所科研院校在神農(nóng)架建立了“教學科研實踐基地”、“生活物資采供基地”、“產(chǎn)學研合作基地”“藥用植物資源研究開發(fā)中心”。專利發(fā)明、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等不斷取得新突破。

 

    6、人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)建設(shè)管理不斷加強，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)街道、住房、供水、供氣，垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)不斷加快。生態(tài)移民搬遷、危房改造、農(nóng)村飲水、通村公路、電網(wǎng)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有力推動了新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增長。社會保障持續(xù)提升。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率都保持在98.％以上。離退休人員及被征地農(nóng)民按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100％。建立健全了基本醫(yī)療保險、大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障體系。

 

    （二）存在的困難和問題

 

    由于神農(nóng)架林區(qū)建制晚、基礎(chǔ)差、底子薄的基本區(qū)情。從當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的運行情況來看，仍然存在著一些不容忽視的制約因素和困難，必須認真對待并加以解決。

 

    1、經(jīng)濟運行的質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化實施困難，產(chǎn)業(yè)化水平低下。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力差，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)村貧困人口數(shù)量較多。二是工業(yè)化水平低。磷礦開采業(yè)成為我區(qū)財政收入主要來源。三是服務(wù)業(yè)體系不發(fā)育，社會中介組織不健全，旅游支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場主體弱，經(jīng)濟支撐力不強。四是財政收支壓力大。經(jīng)濟增長的動力不穩(wěn)定，拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口需求不足。

 

    2、基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。神農(nóng)架林區(qū)沒有鐵路、沒有高等級公路，嚴重制約著物流、客流快速流動的需要。城鎮(zhèn)空間狹小，供電、供水、供氣、通信、污水垃圾處理等設(shè)施不完善；停車場面積不足，機動車停放普遍長期占用街道；小區(qū)居民住宅廚房油煙污染普遍存在。

 

    3、生態(tài)環(huán)境脆弱，拓展空間有限。土地、水資源分布失衡，地質(zhì)、氣象自然災害頻發(fā)，水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。備受世人高度關(guān)注、獨特的生態(tài)價值與脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，使神農(nóng)架林區(qū)的經(jīng)濟活動始終處于敏感狀態(tài)。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。

 

    4、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟理念亟待加強。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的節(jié)約資源、愛護環(huán)境意識不強，農(nóng)村沼氣設(shè)施綜合利用率低。清潔生產(chǎn)、綠色消費、再生資源回收和垃圾分類處理方法簡單、措施不力。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和主動性亟待加強。

 

    二、神農(nóng)架循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

 

    （一）正確認識區(qū)情，把握功能定位。神農(nóng)架林區(qū)是國家秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。其主要功能是以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)。點狀開發(fā)，面上保護，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，實施大九湖濕地保護區(qū)、景點景區(qū)、重大地質(zhì)災害區(qū)內(nèi)人口生態(tài)移民。

 

    （二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局項目建設(shè)。推進落實主體功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成全區(qū)一本規(guī)劃、一張藍圖。重大項目布局必須符合主體功能定位。加快推進國土綜合整治和地質(zhì)災害治理。

 

    （三）繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量。一是強化農(nóng)田生態(tài)保護，圍繞綠色、安全、優(yōu)質(zhì)打造特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建復合生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。推廣“畜－沼－果（菜）”養(yǎng)殖種植模式，推進農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等有機廢棄物資源化利用，減少化肥農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗村莊。二是圍繞節(jié)能、低碳、環(huán)保總體要求，推進盤水生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。積極開展陽日磷化工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)替代，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；三是加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費模式方面的積極作用。推進旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費各環(huán)節(jié)綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，科學設(shè)置垃圾分類回收裝置，推進廢棄物分類回收和資源化利用。

 

    （四）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴格源頭預防，加快治理突出的生態(tài)環(huán)境問題，讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。逐步關(guān)停公路沿線、景點景區(qū)內(nèi)的徑流式小水電站。逐步關(guān)停對環(huán)境破壞、污染嚴重的磷化工業(yè)和磷礦開采企業(yè)。

 

    （五）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新能力。提高全民科學文化素質(zhì)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝應(yīng)用，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快推進涉及人民健康、食品藥品安全、防震減災、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面創(chuàng)新成果的應(yīng)用。完善和落實促進科學成果轉(zhuǎn)化，促進科技和金融結(jié)合，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理，加強對科技創(chuàng)新活動和科技成果的法律保護，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

 

    （六）加強監(jiān)督管理，建立健全評價考核制度。組織開展《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督。加大對生產(chǎn)、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。對資源消耗量和廢物排放量大的重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時研究擴大“限塑”范圍。健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系。研究建立循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系。

 

    （七）完善經(jīng)濟政策，建立健全激勵約束機制。推進投資、價格、財政、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府投資的引導作用，吸引社會各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟。深化資源性產(chǎn)品價格改革，進一步發(fā)揮市場機制在資源性產(chǎn)品價格形成中的作用。

 

    （神農(nóng)架林區(qū)政協(xié) 羅耀斌  劉治云  供稿)