關(guān)于大力實(shí)施生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)同步小康的調(diào)研報(bào)告

2015-07-08 18:07:44  

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    竹溪是南水北調(diào)重要水源區(qū)、秦巴地區(qū)貧困人口密集區(qū)，也是全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目縣。全縣貧困面大、貧困人口多，生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民安置任務(wù)重，實(shí)現(xiàn)整體脫貧和同步小康責(zé)任重大。為此，縣政協(xié)就全縣生態(tài)移民工作開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

 

    一、竹溪生態(tài)移民實(shí)施情況

 

    竹溪縣委縣政府堅(jiān)持將生態(tài)移民與精準(zhǔn)扶貧扭在一起抓，以生態(tài)保護(hù)為前提，以綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)崛起為核心，以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以文化建設(shè)為支撐，以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以法治建設(shè)和政治建設(shè)為保障，以全面建成小康為目標(biāo)，推動(dòng)竹溪在青山綠水中異軍突起跨越發(fā)展，在山區(qū)綠色發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，確保與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，大家一致認(rèn)為，生態(tài)移民工程的實(shí)施，生態(tài)移民對(duì)象生活質(zhì)量明顯改善，致富門(mén)路得到拓展，村容村貌煥然一新，生態(tài)保護(hù)逐步加強(qiáng)。

 

    （一）改善了生活條件。生態(tài)移民戶(hù)告別了過(guò)去的土坯房、危房，建起了磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)住房，人均住房面積達(dá)到30㎡左右。集中安置點(diǎn)實(shí)行水、電、路、通訊、廣電五到位，生態(tài)移民群眾的行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題基本得到解決，生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。

 

    （二）加快了生產(chǎn)發(fā)展。部分搬遷點(diǎn)通過(guò)集中連片實(shí)施生態(tài)移民安置，大力發(fā)展茶葉、魔芋、核桃、烤煙、畜牧養(yǎng)殖等，把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，擴(kuò)大了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)了貧困戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。搬遷群眾收入來(lái)源由原來(lái)單一的種植業(yè)，逐步向種養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化轉(zhuǎn)變，有了更多的生活門(mén)路。

 

    （三）美化了村容村貌。在實(shí)施生態(tài)移民工作中，堅(jiān)持與美麗鄉(xiāng)村、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、生態(tài)家園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，過(guò)去橫七豎八、破爛不堪的房屋，變成了式樣統(tǒng)一、格調(diào)清新、安全實(shí)用的“小洋樓”，極大地改善了貧困村的村容村貌，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。水坪鎮(zhèn)大石門(mén)、東溝村2012年至2014年按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一建設(shè)的要求，新建集中安置區(qū)，安置生態(tài)移民100余戶(hù)，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的典范之一。

 

    （四）提高了生活質(zhì)量。通過(guò)生態(tài)移民搬遷，過(guò)去居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶(hù)“鳥(niǎo)槍換炮”，戶(hù)戶(hù)建起了小康房，家家通了電視、電話(huà)、自來(lái)水，安裝了太陽(yáng)能熱水器，多數(shù)農(nóng)戶(hù)建有沼氣池。學(xué)校、村衛(wèi)生室等配套設(shè)施不斷完善，安置點(diǎn)內(nèi)路面硬化、路燈亮化和環(huán)境綠化，安裝有各種健身器材，與過(guò)去居住在山高低溫、干旱缺水、交通不便、信息閉塞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生存環(huán)境相比，生活質(zhì)量有了明顯提高。

 

    （五）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)移民群眾由于生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式比較落后，傳統(tǒng)的放牧、砍柴等行為對(duì)生態(tài)資源的破壞性很大。生態(tài)移民后，生活方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，以往的傳統(tǒng)放牧改為圈舍飼養(yǎng)，清潔能源沼氣取代了薪柴作為燃料，有機(jī)肥的推廣利用大大降低了對(duì)環(huán)境的污染，減少了對(duì)森林的破壞，森林資源得到有效保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。匯灣鎮(zhèn)小河口村有80家農(nóng)戶(hù)以前住在偏遠(yuǎn)的高山上，人與野獸爭(zhēng)地盤(pán)。如今，該村實(shí)施的80戶(hù)扶貧搬遷新村一幢幢錯(cuò)落有致、白墻灰頂?shù)臉欠颗R山而建，一字排開(kāi)，成為鄉(xiāng)村一道亮麗的風(fēng)景。

 

    二、生態(tài)移民面臨的困難和問(wèn)題

 

    （一）生態(tài)移民政策性投入不足。一是政策扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低。上級(jí)扶貧部門(mén)批復(fù)下達(dá)的生態(tài)移民各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，建設(shè)資金缺口較大。二是自我投入能力欠缺。遷出區(qū)群眾大多數(shù)生活非常困難，自籌資金難以落實(shí)。由于移民遷出前多數(shù)生活困難，致使一些移民群眾無(wú)力自籌住房建設(shè)資金。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配套建設(shè)堤壩、場(chǎng)地、道路、供電、飲水、學(xué)校、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入渠道狹窄，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠賬數(shù)量大，一些項(xiàng)目建設(shè)力不從心，影響了生態(tài)移民項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

 

    （二）生態(tài)移民生存就業(yè)難度較大。移民搬遷的群眾，在新的居住地失去了賴(lài)以生存的土地，加之文化結(jié)構(gòu)總體偏低，缺乏自主創(chuàng)業(yè)技能，主要以體力勞動(dòng)就業(yè)為主，收入較低且不穩(wěn)定。有的不得不繼續(xù)耕種承包土地，成為農(nóng)忙時(shí)節(jié)住在“老屋”、農(nóng)閑時(shí)節(jié)住在“新宅”的“兩棲”農(nóng)民。

 

    （三）生態(tài)移民的保障機(jī)制不夠健全。目前生態(tài)移民在住房、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等政策扶持方面還沒(méi)有一套系統(tǒng)的、延伸性政策配套措施，生態(tài)移民的后續(xù)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善,尤其是扶持生態(tài)移民就地創(chuàng)業(yè)的政策不夠明朗。

 

    （四）生態(tài)移民綜合推進(jìn)難度較大。生態(tài)移民涉及發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、人社、水利、住建、交通等多個(gè)部門(mén)，目前，生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展，并沒(méi)有明確的政策支持，導(dǎo)致一些項(xiàng)目落實(shí)不到生態(tài)移民安置點(diǎn)上，扶持生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)力度較弱。也沒(méi)有形成統(tǒng)一的生態(tài)移民管理體制機(jī)制，計(jì)劃生育、土地、房屋、戶(hù)籍、社會(huì)保障、社會(huì)治安等配套政策尚待完善，移民區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題較多。

 

    三、大力實(shí)施生態(tài)移民的主要建議

 

    （一）科學(xué)編制規(guī)劃，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)“自愿搬”。一是生態(tài)移民要突出生態(tài)優(yōu)先理念。堅(jiān)持與建設(shè)“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)”、實(shí)施“十堰綠色崛起示范縣”戰(zhàn)略相對(duì)接，以新型城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷、生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民、產(chǎn)業(yè)移民為抓手，引導(dǎo)企業(yè)、資本、人口等要素向集鎮(zhèn)中心區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)院與組對(duì)接，村莊與集鎮(zhèn)相連，集鎮(zhèn)與縣城貫通。二是生態(tài)移民要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅(jiān)持因地制宜，先急后緩，區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定生態(tài)移民實(shí)施規(guī)劃和工作方案，規(guī)劃的起點(diǎn)要高、方案要細(xì)，不僅要包括搬遷的方案，還要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明養(yǎng)成等方面內(nèi)容。規(guī)劃要體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)大村鎮(zhèn)的理念，上學(xué)、就醫(yī)、文化、市場(chǎng)、通訊、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施要提早謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)。三是生態(tài)移民要突出以人為本。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)資源等情況，結(jié)合生態(tài)移民年齡、文化、生活等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃移民安置任務(wù)、安置方式、安置區(qū)域和建設(shè)重點(diǎn)，讓移民心中有希望，生活有方向，致富有奔頭。在安置房建設(shè)上，按照“依山傍水、臨鎮(zhèn)沿市、安全便捷”的原則，充分利用集鎮(zhèn)周邊醫(yī)療、教育、交通等資源，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，方便移民出行就業(yè)，就近接受社會(huì)公共服務(wù)。在安置方式上，要尊重群眾意愿，采取集中連片安置與分散安置相結(jié)合，不搞千篇一律。在安置任務(wù)上，從本地環(huán)境資源承載力等實(shí)際出發(fā)，科學(xué)提出年度安置目標(biāo)任務(wù)，做到成熟一片，搬遷安置一片，達(dá)到移出一批、穩(wěn)定一批。

 

    （二）堅(jiān)持綜合施策，確保農(nóng)戶(hù)“搬得出”。一是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。搶抓國(guó)家實(shí)施秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和十堰建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)的有利契機(jī)，做好項(xiàng)目策劃、申報(bào)、立項(xiàng)工作，盡力爭(zhēng)取更多的生態(tài)移民建設(shè)資金，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。二是完善公共服務(wù)體系。按照“產(chǎn)業(yè)圍繞資源走、人口圍繞產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)圍繞人口走”的原則，加大對(duì)生態(tài)移民安置片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，做到水、電、路、網(wǎng)配套齊全，全面提升新型城鎮(zhèn)功能。三是有效整合項(xiàng)目資金。按照“整合項(xiàng)目、捆綁使用、各記其功”的辦法，對(duì)符合生態(tài)移民條件、并按規(guī)劃要求實(shí)施遷移的農(nóng)戶(hù)，將國(guó)家給予的遷移扶貧、農(nóng)村危房改造、倒房戶(hù)重建、地址災(zāi)害治理、退耕還林、土地整理等相關(guān)補(bǔ)助資金集中起來(lái)，每戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2-3萬(wàn)元。四是落實(shí)移民遷建用地優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)移民遷建安置片區(qū)的建設(shè)用地納入?yún)^(qū)域居民用地管理，實(shí)行統(tǒng)一政策，執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。五是探索實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)生態(tài)移民戶(hù)所承包土地優(yōu)先納入退耕還林范圍，對(duì)其造林、管護(hù)給予一定的生態(tài)補(bǔ)助，確保所承包土地能停得下來(lái)，樹(shù)能栽植起來(lái)，植被能恢復(fù)起來(lái)。

 

    （三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)戶(hù)“能致富”。一是要及早謀劃，制定好安置區(qū)的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。遷入新居后，要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，由傳統(tǒng)種植業(yè)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一從事農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由靠地為生向借地生財(cái)轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)致富技能培訓(xùn)。人社、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每一戶(hù)移民都能掌握1至2門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高移民群眾的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。三是大力開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人士通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，規(guī)模發(fā)展藥材、林下經(jīng)濟(jì)及原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，堅(jiān)持將移民安置區(qū)按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)政策扶持引導(dǎo)移民搬遷戶(hù)大力發(fā)展農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)發(fā)田園風(fēng)光游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、農(nóng)耕文化游，實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)致富。

 

    （四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)戶(hù)“穩(wěn)得住”。一是建立和完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制。南部山區(qū)是竹溪生態(tài)移民重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度，大力抓好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，下茬抓好生態(tài)“天窗”治理，鞏固退耕還林成果，讓南部山區(qū)成為“天藍(lán)、地綠、水美、人富”的綠色崛起先行區(qū)。二是建立和完善地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估防治機(jī)制。在實(shí)施生態(tài)移民過(guò)程中，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，做好水文地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治勘查和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估;對(duì)于移民安置區(qū)，必須配套污水、垃圾處理設(shè)施等，不能讓垃圾和污水亂倒亂排，造成對(duì)環(huán)境新的污染。三是建立和完善移民后續(xù)保障機(jī)制。進(jìn)一步建立健全移民社會(huì)保障機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前生態(tài)移民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，研究制定移民社會(huì)保障制度的具體優(yōu)惠政策，尤其在移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)互助等方面提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

 

    （五）強(qiáng)化部門(mén)配合，確保移民“不反彈”。生態(tài)移民工作涉及范圍廣，工作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，合力推進(jìn)移民工程。積極建立政策傾斜、資金捆綁的協(xié)同工作機(jī)制，建議發(fā)改部門(mén)把移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)項(xiàng)目、投資安排等方面加大支持力度。扶貧、住建、人社、教育、衛(wèi)生、交通、電力、通信等部門(mén)，統(tǒng)籌將項(xiàng)目和資金向移民安置區(qū)傾斜，使各類(lèi)惠民、惠農(nóng)資金和移民搬遷資金捆綁使用，合力推進(jìn)生態(tài)移民工程建設(shè)。

 

    （竹溪縣政協(xié)  李章新  供稿）