關(guān)于山區(qū)縣市林業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

2015-07-06 10:49:44  

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    林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。解決山區(qū)縣市林業(yè)發(fā)展中的問題，加快“綠滿荊楚”行動，實現(xiàn)自然生態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)，尤為重要。6月中旬，英山縣政協(xié)主席胡百齊帶領(lǐng)13名政協(xié)委員, 對林業(yè)工作進行了專題視察。根據(jù)前期調(diào)研、實地察看、聽取匯報和協(xié)商座談情況，本文以英山縣為例，就山區(qū)縣市林業(yè)發(fā)展存在的問題和對策作一粗淺探討。

 

    一、 基本情況

 

    英山縣位于鄂東北部、大別山主峰天堂寨南麓，是“八山一水一分田”的山區(qū)林業(yè)資源大縣，是長江北部重要生態(tài)屏障，版圖面積1449平方公里，森林面積149萬畝，森林覆蓋率達68%，活立木蓄積量462 萬立方米。

 

    近五年來，英山林業(yè)發(fā)展主要有三個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視?？h委、縣政府把林業(yè)工作作為生態(tài)立縣、旅游開發(fā)的大事，持續(xù)發(fā)力推進林業(yè)發(fā)展，2013年作出“綠滿英山”行動部署后，從2014年起安排每年撥給全縣309個村每村6000元的護林費，今年6月底還組織啟動封山育林工作。二是措施有力。面對繁重的林業(yè)建設(shè)、資源保護任務(wù)，縣林業(yè)局克難奮進，從思想、組織、制度等方面，采取有效措施，先后清理整頓木材經(jīng)營和加工點111個，每年查處涉林案件200多起，有效推進了林業(yè)發(fā)展。三是成績顯著。林業(yè)系統(tǒng)在爭取政策性項目扶持、開發(fā)森林旅游、服務(wù)縣域發(fā)展“五城同創(chuàng)”主戰(zhàn)略等方面，做了卓有成效的工作，為美麗英山建設(shè)作出了重要貢獻。先后組織造林11.15萬畝，幫助150個村開展了綠化美化，重點扶持建設(shè)了45個綠色示范村。

 

    二、存在的主要問題

 

    通過視察和座談，委員們認為近五年來英山縣林業(yè)工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。

 

    （一）林業(yè)發(fā)展力度不夠，生態(tài)優(yōu)勢不斷削弱。全縣年均造林只有2.23萬畝，新造林按年均5%-8%的生長速度計算，每畝年均增長活立木只有0.23萬立方米，全年新造林年均活立木增長量只有0.51萬立方米，但是，全縣每年大宗人為活立木消耗量5.51萬立方米以上。把消耗量減去增長量，全縣每年人為減少活立木5萬立方米以上，折算相當(dāng)于每年毀掉森林1.43萬畝。總體看，造林力度不大，資源保護力度也欠缺。主要表現(xiàn)在：林地征占用總量上升。隨著開發(fā)建設(shè)力度加大，工程建設(shè)、修路、開礦等林地征占用量持續(xù)增加，全縣年均征用林地1120畝。未批先占、少批多占、強行侵占林地等行為未得到有效遏制，沒有形成占補平衡機制。林木過度砍伐較為嚴重。局部地區(qū)少批多砍、亂砍濫伐林木屢禁不止。全縣用于茶葉加工和茯苓、天麻菌類藥材種植年均砍樹4萬立方米以上，毀林約1.14萬畝。病蟲害毀林面積較大。因松毛蟲、銀杏大蠶蛾等病蟲害年均毀林1.22萬畝。森林防火體系未有效建立。全縣僅有4個國有林場、8個林業(yè)重點村開辟防火隔離帶總長度才45公里，林業(yè)重點村、各林場防火帶建設(shè)滯后，一些地方發(fā)生火災(zāi)往往“火燒連營”，成片山林毀于一旦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村防火宣傳力度不大，在清明節(jié)、重陽節(jié)群眾上山祭墳期間未實行森林火災(zāi)聯(lián)防、防火值班等制度。防火不力導(dǎo)致年均發(fā)生森林火災(zāi)150起，毀林3200畝左右，燒毀活立木約1.12萬立方米。

 

    （二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力不強，綠色富民效益不明顯。林業(yè)企業(yè)少。全縣林業(yè)企業(yè)不足50家，技術(shù)工藝落后，經(jīng)營方式粗放，市場競爭力差，大都塊頭小、效益少、吸納就業(yè)低，且缺乏龍頭企業(yè)帶動。資源利用率低。竹木資源深度開發(fā)利用不夠，多數(shù)以粗加工為主，林產(chǎn)品附加值低。山場資源開發(fā)多數(shù)停留在窖茯苓、養(yǎng)牛羊等低層次。經(jīng)濟林發(fā)展慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門引導(dǎo)群眾發(fā)展高效經(jīng)濟林果、速生豐產(chǎn)林力度不夠，效果不明顯。全縣擁有100畝以上經(jīng)濟林的業(yè)主不足20人。森林旅游發(fā)展慢。林區(qū)旅游開發(fā)起步較早，建設(shè)發(fā)展緩慢，尚未深度開發(fā)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施未同步跟進。總體來看，林業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中比重偏低，未實現(xiàn)以部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，未實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向產(chǎn)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

 

    （三）林業(yè)發(fā)展資金不足，自身“造血”功能欠缺。工作經(jīng)費保障低。今年全縣林業(yè)系統(tǒng)需工作經(jīng)費615.5萬元，縣財政只撥付40.74萬元，其中撥給縣林業(yè)局工作經(jīng)費33萬元。人員待遇缺口大。今年全系統(tǒng)人員工資、住房公積金、醫(yī)療保險缺口2168萬元，其中縣林業(yè)局缺口538.76萬元。隨著工資改革不斷完善，人員待遇缺口增大，保發(fā)展與保穩(wěn)定之間的矛盾日益凸顯。自有創(chuàng)收門路少。除財政撥款外，全系統(tǒng)主要依靠、房屋租金、罰沒款收入、門票收入等發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟實體總量少、塊頭小。由于工作經(jīng)費保障低，林業(yè)工作難以有效運轉(zhuǎn)。尤其是國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位人員待遇無保障，履職盡責(zé)動力不足。自我“造血”能力弱，也制約了林業(yè)健康發(fā)展。

 

    （四）林業(yè)工作人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，隊伍建設(shè)幾近“斷層”。年輕干部少。全系統(tǒng)35歲以下干部7人，僅占在職干部職工總數(shù)的1.5%?？h林業(yè)局機關(guān)45歲以下干部10人，35歲以下干部1人，分別僅占在職干部職工總數(shù)的23.8%、2.4%。技術(shù)力量少。全系統(tǒng)有大專和本科學(xué)歷的163人，有專業(yè)技術(shù)職稱 119人，分別只占在職總?cè)藬?shù)的35.9 %、26.2%。領(lǐng)軍人才少。全系統(tǒng)僅有1人具有高級職稱，只有52人有中級職稱。尤其缺乏林業(yè)育苗、森林病蟲害防治、森林旅游等方面的拔尖人才。

 

    三、對策建議

 

    （一）在造林綠化上持續(xù)發(fā)力?？茖W(xué)有序推進造林。制定好造林綠化“十三五”規(guī)劃，從搞好林業(yè)育苗入手，不斷推進造林綠化。爭取政策扶持造林。進一步爭取退耕還林、生態(tài)公益林、低產(chǎn)林改造等造林項目，在“綠滿荊楚”行動中當(dāng)先鋒。動員林業(yè)大戶造林。對集體林場、山場和因火災(zāi)造成的荒山等，采取轉(zhuǎn)包、入股、租賃等方式，鼓勵農(nóng)民將承包的山林向林業(yè)大戶流轉(zhuǎn),推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營?？h政府宜建立生態(tài)獎勵基金，鼓勵大戶造林，再造一批林業(yè)基地。優(yōu)化樹木結(jié)構(gòu)造林。立足提高造林質(zhì)量和效益，發(fā)動林場、山區(qū)村間作、套種，多造馬尾松、楓香、油茶等耐火能力強的混交林。開展各類活動造林。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，形成全面動員、全民動手、全社會參與的態(tài)勢。在農(nóng)村“三邊”、“四旁”廣泛開展綠化美化活動，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在機關(guān)、學(xué)校、居民區(qū)，廣泛開展庭園綠化活動，讓綠色遍布城鎮(zhèn)。發(fā)動共青團、婦聯(lián)等群團組織開展“共青示范林”、“巾幗綠化園”等各類主題活動，動員各方面力量共同造林。

 

    （二）在資源管護上重拳出擊。在摸清林業(yè)資源“家底”前提下，必須管嚴、管實、管到位。嚴管林地征占用。對報批使用林地要充分論證，對批準(zhǔn)使用林地必須慎之又慎。對少批多占、未批先占、強行侵占等行為，及時查處，嚴厲打擊。制止亂砍濫伐。毫不含糊、堅決制止亂砍濫伐、少批多砍的行為。尤其對依靠砍樹來燒柴做飯、加工茶葉、窖茯苓和天麻的農(nóng)民，發(fā)動他們多用電、用煤、用液化氣、用沼氣，并引導(dǎo)調(diào)整收入門路。搞好封山育林。從宣傳入手，營造良好氛圍，讓群眾認識到封山育林是形勢所迫、大勢所趨，使封山育林家喻戶曉、人人皆知，爭取各方面支持配合。因地制宜，分批實施，科學(xué)界定封山育林區(qū)域和期限。嚴防森林火災(zāi)。從增加防火帶建設(shè)、建立科學(xué)有效的森林防火體系入手，確保防火于未然。嚴格執(zhí)法出重拳。動員公檢法等單位支持和參與，對亂砍亂伐、占用林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，敢于“亮劍”，聯(lián)合執(zhí)法，及時查處、從嚴打擊。

 

    （三）在開發(fā)利用上轉(zhuǎn)舵換向。發(fā)展林業(yè)的目的，除了享受好的生態(tài)環(huán)境之外，更主要的科學(xué)利用林業(yè)資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。加大林區(qū)百姓收入門路調(diào)整力度。引導(dǎo)靠砍樹賣樹過日子的群眾，放下斧頭，收起鋸子，轉(zhuǎn)為發(fā)展森林旅游，舉辦森林旅游活動，開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造旅游收入。加大山區(qū)藥材產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度。引導(dǎo)砍樹木窖茯苓、窖天麻搞收入的農(nóng)民，轉(zhuǎn)為種植杜仲、銀杏的等木本藥材和蒼術(shù)、柴胡、桔梗等草本藥材。加大林木種植調(diào)整力度。發(fā)動造林大戶和廣大群眾由過去種植低價值的用材林，轉(zhuǎn)為種植茶桑藥栗和油茶、獼猴桃等高產(chǎn)出的經(jīng)濟林，轉(zhuǎn)為栽種香楓、香樟、竹子等耐火能力強的綠化樹木，轉(zhuǎn)為種植商品林實現(xiàn)快栽快砍快受益。

 

    （四）在資金籌措上多法并舉。加大財政撥款“推”。林業(yè)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的重要部分，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。政府宜整合各方面資金，對林業(yè)投入給予傾斜，加大資金扶持力度。新辦森工企業(yè)“籌”。向內(nèi)挖潛，自力更生，探索開發(fā)旅游紀(jì)念品、小工藝品、竹木玩具、森林食品等等，調(diào)整森林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新辦一批環(huán)保型、節(jié)能型的森工企業(yè)，加快開辟新財源。盤活現(xiàn)有資源“湊”。對林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有房屋、場地、景點、技術(shù)、設(shè)備等資源打包拼盤、整合包裝，對外發(fā)包、租賃、入股、招投標(biāo)，提高資源價值和利用率。爭取商業(yè)銀行“貸”。與銀行對接，根據(jù)其放貸重點，整合包裝一些項目借貸到手，還可通過房產(chǎn)抵押、股權(quán)抵押等，爭取貸款扶持，做活涉林項目，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。動員社會資本“投”。整合挖掘林區(qū)景點、古民居和山水資源，搞好包裝推介，以入股、代建制、BT方式等融資，引進社會資本，加快林業(yè)開發(fā)建設(shè)。爭取政策項目“扶”。以超前意識，及早謀劃，爭取“十三五”期間國家和省里各類造林綠化項目扶持。還可邀請發(fā)改、科技、商務(wù)、環(huán)保等部門指導(dǎo)，邀請專業(yè)機構(gòu)幫助策劃，發(fā)散思維、整合包裝，向上爭取基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、災(zāi)害防控等項目扶持，推進林業(yè)在多元開發(fā)中增收。

 

    （五）在隊伍建設(shè)上引育結(jié)合。引進“年輕的”，解決隊伍斷層問題。每年在大學(xué)畢業(yè)生中錄用一批公務(wù)員，充實林業(yè)系統(tǒng)管理、技術(shù)人員；探索從退伍軍人和高中、職業(yè)中專畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀人員，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站等基層工作力量。培訓(xùn)“專業(yè)的”，解決技術(shù)人才欠缺問題。對在崗的專業(yè)技術(shù)人員，通過師傅帶徒弟、選派外出學(xué)習(xí)等途徑，抓好專業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支適應(yīng)新常態(tài)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。管好“現(xiàn)有的”，解決謀事創(chuàng)業(yè)問題。結(jié)合“三嚴三實”專題教育，抓好現(xiàn)有干部職工政治思想教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)工作能力，發(fā)動全員干事創(chuàng)業(yè)，提升工作績效，加快林業(yè)發(fā)展。

 

    (英山縣政協(xié)  余立  供稿)