關(guān)于營(yíng)造支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策環(huán)境的建議

2015-06-30 11:21:52  

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    工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。工業(yè)要轉(zhuǎn)型，政策是關(guān)鍵。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的豐富內(nèi)涵決定了其政策環(huán)境的復(fù)雜性。但通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研和深入的思考，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善支持我區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施：

 

    一、完善支持全民創(chuàng)業(yè)政策，支持全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

 

    全民創(chuàng)業(yè)是工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的起點(diǎn)，萬(wàn)眾創(chuàng)新則是工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。降低起點(diǎn)，開(kāi)足動(dòng)力，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型之航才能強(qiáng)勁起動(dòng)。

 

    一要放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件。凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。繼續(xù)推行“零成本”注冊(cè)。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)辦理注冊(cè)及變更登記時(shí)應(yīng)減免登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

 

    二要建立扶持創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。從財(cái)政預(yù)算中拿出部分資金設(shè)立扶持創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并視財(cái)力狀況逐年增加，主要用于創(chuàng)業(yè)孵化園補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)運(yùn)行維護(hù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家聘請(qǐng)、各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)典型表彰、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)推廣宣傳等與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)的費(fèi)用，用實(shí)實(shí)在在的真金白銀支持創(chuàng)業(yè)。要重點(diǎn)扶持各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅前扣除和軟件企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，為其發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！?/p>

 

    三要加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)的人員，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款。對(duì)創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，根據(jù)其安置失業(yè)人員的情況，給予一定的政府貼息貸款和崗位補(bǔ)貼。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，大力引進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

 

    二、完善招商引資優(yōu)惠政策，支持我區(qū)加快引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)

 

    對(duì)新洲以外投資者在我區(qū)注冊(cè)企業(yè)，新建符合我區(qū)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，除享受?chē)?guó)家、省市有關(guān)鼓勵(lì)投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，區(qū)政府應(yīng)在供地、資金、稅收等方面給予大力支持。一是供地優(yōu)惠政策。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)送中心及物流園區(qū)等物流項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況，在供地政策方面給予優(yōu)惠。二是財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在新洲邾城和陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)城區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目、物流與文化旅游項(xiàng)目等，以及企業(yè)總部、營(yíng)銷(xiāo)總部遷至新洲的法人機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按上繳稅收形成的地方財(cái)政留成部分的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目一事一議。對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、上市公司、高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才自主創(chuàng)新項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、擁有中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)在我區(qū)投資項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資過(guò)一定規(guī)模的項(xiàng)目及其它重點(diǎn)項(xiàng)目，視項(xiàng)目情況，實(shí)行“一事一議，一企一策”，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳，支持招好商，招優(yōu)質(zhì)商，為新洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)力。

　　

    三、加大財(cái)政資金扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展壯大

 

    （一）設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新辦發(fā)）〔2014〕12號(hào)）精神，整合工業(yè)倍增計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金、科技發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、土地出讓凈收益等資金，設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)工業(yè)企業(yè)小進(jìn)規(guī)、個(gè)轉(zhuǎn)企、工業(yè)投資、企業(yè)上市（新三板）以及高新技術(shù)企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要設(shè)立孵化器建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持多元化主體投資建設(shè)各類(lèi)孵化器，鼓勵(lì)合作共建或自建專(zhuān)業(yè)特色公共服務(wù)平臺(tái)。

 

    （二）用好用活縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金，支持企業(yè)緩解流動(dòng)資金不足的困難。為應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委，省政府決定設(shè)立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金。為用好縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金：一要遵循“分配科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、使用高效、安全回收”的原則。二要明確支持重點(diǎn)。對(duì)納稅較多、產(chǎn)值增幅高、市場(chǎng)潛力大、業(yè)主信譽(yù)好、企業(yè)管理規(guī)范的工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)支持。三要改變資金投入方式?？紤]到資金量大、回收較難的問(wèn)題，可以考慮委托銀行發(fā)放貸款的方式進(jìn)行，即選擇有合作意向的銀行，按照銀行貸款流程，由企業(yè)提供抵押物，專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，辦理他項(xiàng)權(quán)證后，銀行對(duì)財(cái)政提供相關(guān)手續(xù)后，財(cái)政通知銀行放款。

 

    （三）發(fā)揮助保貸的作用，進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)融資需求。為進(jìn)一步滿(mǎn)足中小企業(yè)融資需求，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，我區(qū)制發(fā)了《新洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新洲區(qū)重點(diǎn)中小企業(yè)保貸款管理暫行辦法的通知》，成立了“助保貸”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了審批程序。助保池按照“自愿繳費(fèi)、有償使用、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益”的原則組建。截至2015年，我區(qū)通過(guò)財(cái)政預(yù)算列支，投入該項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，按照1：10放大工業(yè)，可給企業(yè)提供1.5億元的貸款。目前通過(guò)與建行合作，效果比較明顯，今后要進(jìn)一步用好助保貸資金，發(fā)揮助保貸杠桿作用，為企業(yè)融資服務(wù)，有效緩解企業(yè)資金不足的困難。

 

    四、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

 

    引導(dǎo)基金是按市政府的要求，由區(qū)人民政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，其宗旨是引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本重點(diǎn)支持全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我區(qū)以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為切入點(diǎn)，整合各類(lèi)財(cái)政性資金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、滾動(dòng)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，健全產(chǎn)業(yè)基金管理體制和運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)”與“市場(chǎng)運(yùn)作”之間的平衡協(xié)調(diào)。目前已有創(chuàng)投、建筑、天使、醫(yī)藥等4個(gè)子基金。今后，我們要用好用活引導(dǎo)基金，發(fā)揮其四個(gè)重大作用：一要發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿作用。目前我區(qū)建立4個(gè)子基金，通過(guò)政府出資，按1：4的比例帶動(dòng)社會(huì)資本投資，將有效發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。二要發(fā)揮財(cái)政資金的整合作用。改變傳統(tǒng)的“小、散、多”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)模式，創(chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，實(shí)行“撥改投”，將以前通過(guò)撥款、貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼式的無(wú)償方式改為有償投資使用方式。同時(shí)，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，讓社會(huì)資本參與我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由市場(chǎng)化管理發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目，有效實(shí)現(xiàn)整合資源、整合項(xiàng)目的作用。三要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)基金通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)高科技中小企業(yè)的投入，在一定程度上解決融資難問(wèn)題，添補(bǔ)中小企業(yè)融資鏈條缺失，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新與持續(xù)成長(zhǎng)，有效的幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，達(dá)到優(yōu)化資金配置方向，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，扶持創(chuàng)新中小企業(yè)的政策目標(biāo)。

 

    五、創(chuàng)新金融扶持政策，加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持力度

 

    建立政府與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦符合我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。優(yōu)先支持符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。支持金融創(chuàng)新，探索開(kāi)展出口退稅、保單、倉(cāng)單以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。區(qū)政府要每年安排一定的中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，用于支持在我區(qū)從事創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，參與對(duì)我區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的股權(quán)投資，支持企業(yè)開(kāi)展多種方式的融資。完善PPP合作模式和配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)性資本與國(guó)有資本合作，為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)常委  李津舟  供稿）