建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗山區(qū)

2015-06-19 10:28:41  

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    建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。在宜昌建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局上，打造美麗山區(qū)無疑是重中之重。全市7個山區(qū)縣市在人口、面積、資源及發(fā)展任務(wù)等諸多方面都占很大比重。宜昌是三峽工程所在地、旅游景區(qū)甚多。同時7個山區(qū)縣市有的是武陵片區(qū)，有的是少數(shù)民族地區(qū)，有的是長江經(jīng)濟帶，山區(qū)的美不美，涉及宜昌好不好，建設(shè)美麗宜昌，山區(qū)縣市應(yīng)走在前列。本文以秭歸情況為例，談?wù)劷ㄔO(shè)宜昌生態(tài)文明，打造美麗山區(qū)的建議。

 

    秭歸縣委、縣政府順應(yīng)時代發(fā)展要求，結(jié)合秭歸實際，作出了建設(shè)“宜旅秭歸、文化秭歸、生態(tài)秭歸、幸福秭歸”戰(zhàn)略決策，對于我縣創(chuàng)建生態(tài)文明、建設(shè)美麗秭歸，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推動縣域社會文明轉(zhuǎn)型將具有重要意義。

 

    一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程艱辛，成效卓著

 

    秭歸縣自然環(huán)境比較惡劣，加上上世紀50-70年代由于人口急劇增長，解決人民群眾的基本生活問題等被放在特別優(yōu)先的地位,環(huán)境意識薄弱,為滿足糧食需求的耕地開墾和工業(yè)化的森林采伐，以前所未有的速度迅速地破壞了自然環(huán)境。到70年代末，全縣森林覆蓋率由解放初的40%下降到21%。全縣水土流失面積達2030平方公里，占全縣總面積83.64%。

 

    多年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家政策資金的扶持下，全縣人民發(fā)揚自力更生、力拔窮根的精神，開展了艱苦卓絕的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全縣開展水土流失綜合治理，實施消滅荒山、植樹造林、天保工程、國土整治、坡耕地綜合治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共治理水土流失面積1602.91平方公里,占全縣國土總面積的66%。治理范圍涉及全縣102條小流域，惠及全縣95%以上的村、85%以上的農(nóng)村人口。有效地遏制了生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然資源得到可持續(xù)利用。到2014年底，全縣森林覆蓋率達到79.4%，水土流失面積下降到1126.56平方公里。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到改善，發(fā)展后勁明顯增強。治理區(qū)人民窮則思變，邊治理邊調(diào)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田面積大幅上升，全縣以柑桔為主導(dǎo)產(chǎn)品的經(jīng)果林面積大幅攀升，達到30萬畝，“兩果兩葉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。三是生態(tài)環(huán)境的改善帶來了巨大的物質(zhì)和精神享受。由于生態(tài)環(huán)境的改善，全縣建設(shè)了一批生態(tài)旅游景點，全縣人民不僅在物質(zhì)上，也在精神上享受了生態(tài)建設(shè)的成果。

 

    二、生態(tài)環(huán)境面臨形勢嚴峻，不容樂觀

 

    目前山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢，綠水青山的美麗秭歸已初步顯現(xiàn)。但在現(xiàn)實生活中，浪費資源、破壞環(huán)境的行為總是屢禁不止，環(huán)境保護的底線時常被突破，環(huán)境污染問題一再亮起紅燈，我們現(xiàn)在所處的生態(tài)環(huán)境形勢仍很嚴峻。一是目前的生態(tài)環(huán)境狀況還未達到可持續(xù)利用的水準。目前，我縣水土流失面積仍占到全縣面積的46.42%，水土流失、滑坡等現(xiàn)象普遍存在。在全縣耕地資源中，坡耕地仍占相當(dāng)大的比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水土資源的集約利用程度不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境的破壞仍很嚴重。森林覆蓋率雖然有較大幅度提高，但林分質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是經(jīng)濟園地仍存在較大水土流失。河道淤積，對周邊農(nóng)戶的生命財產(chǎn)仍存在重大威脅。二是在治理的同時，對生態(tài)環(huán)境的破壞仍在加劇。自三峽工程建設(shè)以來，秭歸縣處于經(jīng)濟大發(fā)展時期，各種破壞生態(tài)環(huán)境，加劇水土流失的現(xiàn)象較為普遍。三峽工程遷建復(fù)建工程造成的水土流失沒有得到有效治理，在工程建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境保護投入不足，多數(shù)地方僅靠自然恢復(fù)。當(dāng)前的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較多，在建設(shè)中堅持生態(tài)環(huán)境保護措施的“三同時”制度落實不夠。亂挖亂采鐵礦、沙石料、盜伐木材、毀林開荒等現(xiàn)象仍然較為普遍。

 

    三、生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，義不容辭

 

    生態(tài)文明，這是對于我們生存于自然環(huán)境下的社會和人的要求，要做到生態(tài)文明，我們每一個人都有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要做到生態(tài)文明也不是一蹴而就的。實現(xiàn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗宜昌，打造美麗山區(qū)應(yīng)從以下幾個方面下真功夫。

 

    （一）生態(tài)文明要體現(xiàn)對自然的尊重

 

    自然界的力量是無窮的，對自然要心存敬畏之心，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。要按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展過程中，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，切實做到不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。

 

    要加強對全社會的生態(tài)環(huán)境保護教育，建設(shè)生態(tài)文明是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要動員全社會力量，著力構(gòu)建“人人參與、從我做起”的生態(tài)文明建設(shè)新格局。要加強公民生態(tài)道德教育，全面普及推廣生態(tài)文明知識，增強全民資源意識、生態(tài)意識和環(huán)境意識，形成愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。加強與生態(tài)文明理念相符的消費文化建設(shè)，建立并完善引導(dǎo)、激勵綠色消費、低碳消費的政策措施和服務(wù)體系，引導(dǎo)社會公眾形成文明生活方式和合理的消費方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成建設(shè)生態(tài)文明，再造美麗山區(qū)的強大合力。

 

    （二）生態(tài)文明要體現(xiàn)對法律的尊重

 

    一是要建立健全各項法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》首次明確提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，強調(diào)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。用制度保護生態(tài)環(huán)境，就是要充分發(fā)揮制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，用制度來約束資源使用權(quán)力，

 

    用制度來規(guī)范資源開發(fā)行為，用制度來落實環(huán)境保護責(zé)任，用制度來保障合法環(huán)境權(quán)益。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，進一步建立生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)管理體制，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度。同時建立生態(tài)建設(shè)目標責(zé)任制、生態(tài)經(jīng)濟與環(huán)境質(zhì)量年度審計制和過錯責(zé)任追究制。樹立生態(tài)文明政績觀，改革政績指標和考核體系，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動山區(qū)生態(tài)文明健康發(fā)展。二是要嚴格執(zhí)行各項法律制度。再好的制度體系不落實好也是一句空話，要把《環(huán)境保護法》、《水土保持法》等各項有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度的執(zhí)行效果作為各個職能部門、生產(chǎn)建設(shè)單位及其主管部門的考核驗收的重要指標。切實堅持保護優(yōu)先的原則，落實好生態(tài)環(huán)境保護“三同時”制度。

 

    （三）生態(tài)文明要注重科學(xué)發(fā)展

 

    一是要堅持用科學(xué)的規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)堅持尊重規(guī)律、和諧發(fā)展，科技支撐、不斷創(chuàng)新，政府主導(dǎo)、公眾參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。組織專班編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。二是要建立有效的生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)建管理體系。建立由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實施、生態(tài)環(huán)保部門主抓、相關(guān)部門配合、企事業(yè)單位履職、社會公眾參與的創(chuàng)建管理體系，建立自上而下的管理運行機制。三是要科學(xué)布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點項目。運用生態(tài)學(xué)的原理，堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式三大領(lǐng)域，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保和生態(tài)人文等建設(shè)為載體，加快實施水土保持、退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，大力推進環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化，全面推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使山區(qū)生態(tài)走向文明發(fā)展之路。

（秭歸縣政協(xié)三胞聯(lián)誼委員會  許克翠  供稿）