關(guān)于進(jìn)一步加快我市大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議

2015-06-01 17:22:38  

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孝感市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

    大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照省委、省政府“四個(gè)大別山”的要求，堅(jiān)持促發(fā)展、惠民生、復(fù)生態(tài)發(fā)展思路，試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成效明顯。但是，從調(diào)查的情況看，大別山試驗(yàn)區(qū)依然存在發(fā)展不快、政策扶持力度不夠、融合發(fā)展程度不高、推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大等問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。整體而言，大別山試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實(shí)力、機(jī)制、效益，與其他縣市相比，存在不小的差距，普遍缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是政策扶持力度有限，資金使用效率不高。省委對(duì)大別山試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了傾斜支持政策，但是在執(zhí)行過(guò)程中存在部分省直部門用已有普惠政策替代專項(xiàng)扶持政策，對(duì)試驗(yàn)區(qū)縣市的實(shí)際投入增加不多；項(xiàng)目資金比較零星分散，縣市級(jí)層面在項(xiàng)目申報(bào)、資金整合上沒(méi)有自主權(quán)，資金整合難以操作到位，不能根據(jù)實(shí)際工作有效集中財(cái)力。三是融合發(fā)展不夠，市場(chǎng)化辦法不多。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、古村落古民居保護(hù)等融合不夠，疊加效益不高。四是思想解放不夠，推進(jìn)機(jī)制有待完善。大別山試驗(yàn)區(qū)集革命老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)于一體，經(jīng)濟(jì)上較為貧困落后，人們的思想解放仍然不夠，市場(chǎng)化的辦法不多，更多還是依靠行政力量推動(dòng)。在工作推進(jìn)中統(tǒng)籌協(xié)作力度不大，缺乏有效地聯(lián)動(dòng)機(jī)制和落實(shí)督辦機(jī)制，進(jìn)展不平衡，影響了試驗(yàn)區(qū)整體推進(jìn)。

    為此，我們建議：

   （一)進(jìn)一步明確我市大別山試驗(yàn)區(qū)發(fā)展思路

    一是繼續(xù)堅(jiān)持省委提出的“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”發(fā)展思路。紅色是資源，綠色是特色，發(fā)展是方向，富裕是目的。二是以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，突出大別山試驗(yàn)區(qū)環(huán)境改善和生態(tài)效益。綠色是大別山試驗(yàn)區(qū)的特色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特色就是生產(chǎn)力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。在大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位上，應(yīng)當(dāng)響亮提出“生態(tài)文明示范區(qū)、美麗中國(guó)樣板間”的奮斗目標(biāo)，把大別山試驗(yàn)區(qū)打造成生態(tài)文明示范區(qū)，走在全國(guó)的前列。三是堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，探索出一種綠色發(fā)展的科學(xué)發(fā)展模式。大別山試驗(yàn)區(qū)要在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的條件下，將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把綠色發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”。要緊緊抓住生態(tài)文明做文章，不斷提升環(huán)境效益，不斷提升居住質(zhì)量，通過(guò)發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷改善老區(qū)人民的生活水平。

    （二）進(jìn)一步擴(kuò)大大別山試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展成效

    一是把試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)融合。建議按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在預(yù)算中安排生態(tài)補(bǔ)償資金，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。編制大別山試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，把重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等納入“十三五“規(guī)劃之中。三是把試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧融合。以推進(jìn)責(zé)任落實(shí)和項(xiàng)目落地為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)大別山試驗(yàn)區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)和脫貧奔小康試點(diǎn)工作。四是把試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、與新農(nóng)村建設(shè)、與古村落古民居的保護(hù)融合。加快縣級(jí)城市建設(shè)，突破性發(fā)展小城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向小區(qū)集中。同時(shí)加大古村落古民居的保護(hù)、修復(fù)和申報(bào)力度。

   （三）進(jìn)一步加大推進(jìn)大別山試驗(yàn)區(qū)工作力度

    一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。調(diào)整和充實(shí)大別山試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)具體抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。二是進(jìn)一步落實(shí)辦公室職責(zé)。大別山試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的各縣市區(qū)要按照統(tǒng)一要求設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督辦檢查和溝通協(xié)調(diào)。三是進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制。省直部門單位將支持大別山試驗(yàn)區(qū)縣市的項(xiàng)目資金在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上切塊單列，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消地方配套等附屬條件，打捆集中投入資金，讓縣一級(jí)按照“渠道不變、用途不變、打捆使用、各計(jì)其功”的原則，整合使用好政策性資金，使資金運(yùn)用更具活力，資金效益充分發(fā)揮。