治理農(nóng)業(yè)面源污染迫在眉睫

2015-05-14 22:15:51  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)社會(huì)法制與人口資源環(huán)境委員會(huì)

 

    建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。近期國務(wù)院公布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出：“防治農(nóng)田污染、綜合治理養(yǎng)殖污染、改善農(nóng)村環(huán)境，到2020年化肥農(nóng)藥施用量零增長，到2030年養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)基本綜合利用，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用、農(nóng)作物秸桿得到全面利用”。市、區(qū)黨委、政府也將“農(nóng)村環(huán)境污染治理不力”列入2015年“十個(gè)突出問題”整改內(nèi)容之一。

 

    4月下旬，武漢市新洲區(qū)政協(xié)社會(huì)法制與人口資源環(huán)境委組織部分委員視察了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、村灣環(huán)境整治情況，就治理農(nóng)業(yè)面源污染、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村深入調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告如下：

 

    一、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其污染之基本情況

 

    新洲區(qū)現(xiàn)有耕地72.4萬畝，其中旱地30.6萬畝，水田41.8萬畝，水面43.2萬畝，山林74萬畝。全區(qū)有蔬菜基地19.5萬畝，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地20.2萬畝，每年農(nóng)作物秸桿總量40.4萬噸，現(xiàn)有秸桿氣化企業(yè)2家，農(nóng)作物秸桿氣化企業(yè)2家，秸桿利用率83%；年施用化肥28.5萬噸，2014年單位面積化肥施用量532公斤/公頃；年施用農(nóng)藥總量1352噸，單位面積年均施用農(nóng)藥量1.87公斤/畝；地膜應(yīng)用總面積50.8萬畝，應(yīng)用量1307.5噸。全區(qū)有規(guī)模以上養(yǎng)殖小區(qū)89個(gè)，養(yǎng)殖量為生豬65萬頭，蛋雞1400萬只、水禽80萬只、肉牛4萬頭，年糞污產(chǎn)生量110萬噸，現(xiàn)有有機(jī)肥生產(chǎn)廠12家，年可處理畜禽糞污40余萬噸。

 

    當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村環(huán)境形勢已十分嚴(yán)峻，粗放掠奪式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和作坊消耗式的加工企業(yè)，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)安全。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村污染物排放中，化學(xué)需氧量排放占全區(qū)排放總量的78%，總氮、總磷排放量分別占全區(qū)排放總量的75%和80%，其中水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)最大，其化學(xué)需氧量排放量占全區(qū)排放總量的43.7%。此外，農(nóng)村生活污水、垃圾排放的化學(xué)需氧量排放量占全區(qū)排放總量的34.3%。農(nóng)村污染負(fù)荷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)污染，治理農(nóng)業(yè)面源污染迫在眉睫。

 

    二、農(nóng)業(yè)面源污染存在的主要問題

 

    1．化肥農(nóng)藥污染。根據(jù)2011—2014年農(nóng)業(yè)年報(bào)，我區(qū)化肥施用量超出2011年全國平均水平18%，是國際安全上限的2.36倍；2014年，我區(qū)畝平用藥高于全國平均水平，農(nóng)藥處于過度使用狀態(tài)?；省⑥r(nóng)藥施用主要集中在蔬菜、水稻、油菜及棉花產(chǎn)區(qū)，部分肥料養(yǎng)份和殘留農(nóng)藥通過大氣、土壤、塘堰、河流等介質(zhì)，威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

 

    2．農(nóng)作物秸稈污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)年浪費(fèi)農(nóng)作物秸稈6.8萬噸以上，一些秸稈隨意在路邊、田間直接焚燒，影響大氣環(huán)境；有的秸稈隨意堆放直至腐爛，產(chǎn)生大量有害物質(zhì)，既污染空氣，又污染水環(huán)境，影響人畜飲水，危害人體健康。

 

    3．畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展造成污染劇增，小型養(yǎng)殖場遍布各地，而治污設(shè)施未完全配套，糞污綜合利用率不高，大量畜禽糞便排入附近的溝港塘堰，對(duì)水資源、土壤和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

 

    4．水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。全區(qū)湖、庫、池塘養(yǎng)殖面積約25萬畝，養(yǎng)殖過程中普遍存在投餌、投肥（糞）現(xiàn)象，每年有1.6億多噸Ⅴ類以下的污水排入附近溝渠，影響水環(huán)境。

 

    5．生活垃圾污染。全區(qū)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾1.8萬多噸，雖然街鎮(zhèn)、村、灣環(huán)境收運(yùn)體系基本建立，但垃圾收集不徹底、運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)、填埋不規(guī)范等問題仍然不同存在，垃圾無害化處理率不到30%。

 

    6．生活污水污染。全區(qū)農(nóng)村生活污水年排放量1022萬噸，目前各類污水處理工程年處理生活污水約300萬噸，每年有700多萬噸生活污水未經(jīng)處理隨意排放，由于日用化學(xué)品大量使用，污水中的污染物濃度高，造成溝、渠、塘水質(zhì)惡化，甚至失去水體功能。

 

    7．小型農(nóng)業(yè)企業(yè)污染。一些木芯板廠、蒸汽磚廠、腌菜加工廠、小型屠宰場等，因規(guī)模小、設(shè)備簡陋、生產(chǎn)粗放，污水、廢氣處理不到位，嚴(yán)重污染環(huán)境。

 

    三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的建議

 

    （一）廣泛宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。治理農(nóng)業(yè)面源污染是建設(shè)生態(tài)新洲、美麗新洲的必由之路，需要全社會(huì)形成共識(shí)。要通過各種媒介進(jìn)村入戶，深入宣傳保護(hù)環(huán)境、美化家園的重大意義，培育農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成文明、衛(wèi)生、環(huán)保的生活習(xí)慣，清潔、生態(tài)、循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，自覺減少農(nóng)藥、化肥等污染源的使用，主動(dòng)投入到秸稈、糞污等農(nóng)牧廢棄資源綜合利用中。

 

    （二）完善規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障，合理劃定全區(qū)適宜開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。按照適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域要求，從嚴(yán)控制小型畜禽養(yǎng)殖，對(duì)現(xiàn)有小型養(yǎng)殖戶逐步歸并達(dá)標(biāo)或關(guān)停。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，保證污染物排放達(dá)標(biāo)。

 

    （三）嚴(yán)格監(jiān)管，從重打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門與行業(yè)行政主管部門和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)農(nóng)村違法排污的監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)評(píng)審批、沒有治污設(shè)施、污染物超標(biāo)排放的企業(yè)和項(xiàng)目。供銷、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加強(qiáng)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資商品準(zhǔn)入和安全追溯制度，杜絕高毒、高殘留、高污染的化肥、農(nóng)藥進(jìn)入市場流通。

 

    （四）明確責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各街鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，除中心鎮(zhèn)全部建成集中式污水處理廠外，老集鎮(zhèn)和中心村要建好污水處理及配套污水收集管網(wǎng)設(shè)施。要提高農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的保障水平，同時(shí)倡導(dǎo)垃圾分類處理，提高資源利用率。

 

    （五）依托科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植模式，探索發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴；鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)建“三品”（無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）、一標(biāo)（地理標(biāo)志）為載體，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣秸稈腐熟還田應(yīng)用和有機(jī)肥使用，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)給予政策性扶持；積極推廣新技術(shù)、新品種、新模式，如測土配方施肥技術(shù)、新型作物病蟲害防治技術(shù)、沼氣等新型清潔能源綜合利用技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)投入品造成的污染。

 

    （六）尊重自然，盡快實(shí)施湖庫退養(yǎng)。水務(wù)部門和街鎮(zhèn)要切實(shí)履行湖庫管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行禁止在湖泊、水庫投肥養(yǎng)殖的規(guī)定，對(duì)主要湖庫迅速解除養(yǎng)殖承包合同，實(shí)現(xiàn)自然放養(yǎng)，提高水體自凈功能，切實(shí)保護(hù)好水資源。

 

    （七）整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極爭取國家和省、市對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的支持，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金為推動(dòng)力，整合相關(guān)職能部門的資金資源，集中解決一批目前農(nóng)村環(huán)境污染中存在的突出問題，打造一批環(huán)境優(yōu)美的亮點(diǎn)村灣，逐步把新洲農(nóng)村建設(shè)成看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。