竹溪縣政協(xié)委員建言：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村“萬眾創(chuàng)業(yè)”活力

2015-05-13 10:00:13  

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    日前，竹溪縣政協(xié)組織部分農(nóng)業(yè)界委員就培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展專題調(diào)查，并通過對口協(xié)商的方式廣發(fā)建言獻策。

 

    委員調(diào)查指出，近年來，竹溪縣委縣政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展工作，出臺多項激勵政策措施，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。一是組建專門機構，出臺文件明確扶持政策；二是以獎代補，鼓勵發(fā)展；三是搭建融資平臺，破解發(fā)展資金困難；四是預算專項經(jīng)費，支持規(guī)范化建設；五是示范引導，實施典型引路。多項政策措施的綜合運用，激發(fā)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展活力。截止2014年年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到255家，社員1.67萬戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的21%；家庭農(nóng)場38家；種養(yǎng)大戶1220戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營總面積13.2萬畝，占全縣耕地總面積47萬畝的28.2%。新發(fā)展茶葉、魔芋、藥材、林果等特色產(chǎn)業(yè)基地2.2萬畝，山羊養(yǎng)殖 2.86萬余頭，牛6820余頭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社社員2014年人平純收入9000多元，高出全縣農(nóng)民純收入的近10%；38家家庭農(nóng)場年純收入達400余萬元，每家農(nóng)場平均年純收入超過10萬元。

 

    委員同時指出了全縣在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的短板。一是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)是土地流轉(zhuǎn)周期短、流轉(zhuǎn)的土地零星分散、土地流轉(zhuǎn)標準不統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等，造成流出和流入的雙方權益保障存在隱患。二是發(fā)展資金投入不夠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金來源有限，資金鏈條短，資金實力弱，投入能力小。目前，縣委縣政府雖然采取有效措施，幫助解決融資困難，但當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后期發(fā)展資金困難這一制約因素仍然明顯。三是自身能力素質(zhì)不夠。目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體來講數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低、能力不強。各類新型經(jīng)營主體雖然種類較多，但高水準的種養(yǎng)大戶少，規(guī)范運作的家庭農(nóng)場少，與社員建立利益共享機制的合作社少，產(chǎn)業(yè)鏈難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展，整體帶動和示范作用仍然不強。四是抗擊市場風險能力不夠。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出售農(nóng)副產(chǎn)品仍靠傳統(tǒng)自發(fā)的方式進行交易，市場的變化、農(nóng)產(chǎn)品的行情不穩(wěn)定，市場交易平臺狹窄，難以抵擋市場風險，造成經(jīng)營收益不穩(wěn)定。為此，委員協(xié)商建議：

 

    （一）加大宣傳力度，正面引導良性發(fā)展。通過新聞媒體、相關會議和技能培訓等渠道，廣泛宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的性質(zhì)以及對于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、建設美麗富裕鄉(xiāng)村的積極意義，提高社會對其重要性的認識，形成共識和合力，共同支持發(fā)展。同時，因地制宜、積極穩(wěn)妥地引導，防止急于求成和盲目擴大規(guī)模的傾向，防止一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象發(fā)生。注重政策引導，強化制度設計，避免“拔苗助長”現(xiàn)象，防止人為“歸大堆”、“壘大戶”。

 

    （二）完善優(yōu)惠政策，扶強壯大激勵發(fā)展。一是縣委縣政府繼續(xù)實行對示范專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場給予獎勵的辦法，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展信心；二是完善相關配套政策，明確用水、用電等方面的價格優(yōu)惠，解決生產(chǎn)成本過高的問題；三是把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入支農(nóng)項目扶持范圍，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展后勁，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士主動投資興辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。

 

    （三）拓寬融資渠道，加大投入扶持發(fā)展。一是堅持用好為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定制的“助農(nóng)貸”、“扶貧貸”和“富路通”等信貸新品種。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，探索以龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。三是采取聯(lián)戶聯(lián)保、信用貸款、訂單質(zhì)押、農(nóng)作物預期收益質(zhì)押等多種形式，解決家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款融資問題。四是整合農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、土地整理資金等涉農(nóng)資金，支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社搞好農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)業(yè)機械購置等。五是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，探索政府支持的農(nóng)業(yè)巨災保險基金投保范圍，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，確保大災無大損，小災不受損。

 

    （四）構建服務體系，部門聯(lián)動支持發(fā)展。一是加強服務平臺建設。加強土地流轉(zhuǎn)服務平臺規(guī)范化建設，定期公布土地流轉(zhuǎn)信息與價格，暢通家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地渠道，促進土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出去的擔心和顧慮。二是發(fā)揮部門職能作用。通過陽光工程培訓、實用技術培訓、專業(yè)技能培訓等方式，著重加大特色種養(yǎng)、高產(chǎn)栽培、機械耕作、病害防疫、經(jīng)營管理、市場營銷等技能培訓和業(yè)務指導，提高從業(yè)人員素質(zhì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，提高業(yè)主對市場風險的預測和防范能力。三是優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。出臺優(yōu)惠政策吸引大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，改善人才結構，提升經(jīng)營管理水平。

 

    （五）提高經(jīng)營水平，提標升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是制定科學的中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定主導發(fā)展方向，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走專業(yè)化、職業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展之路。二是積極探索和創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式。堅持種養(yǎng)結合、循環(huán)利用；堅持適度規(guī)模、特色種植；堅持土地入股、股份經(jīng)營。三是推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，堅持標準化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、工業(yè)化管理，把家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社建設成為品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)的典范。

 

（竹溪縣政協(xié)  李章新  供稿）