關(guān)于當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全的調(diào)查與建議

2015-03-09 14:48:56  

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    解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。近期，當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)會(huì)同水利局就全市農(nóng)村飲水安全工作的現(xiàn)狀及其當(dāng)前在建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查研究?，F(xiàn)提出如下建議：

 

    一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

 

    自2005年全市飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村飲水安全建設(shè)快速發(fā)展。為順利完成全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，當(dāng)陽(yáng)市政府成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局。各鎮(zhèn)辦事處相應(yīng)成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室，作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理與協(xié)調(diào)任務(wù)。經(jīng)過(guò)近9年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，極大地改善了人們的生存條件和生活環(huán)境，使困擾農(nóng)村多年的飲水不安全問(wèn)題得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，深受實(shí)施地人民群眾的擁護(hù)，是一項(xiàng)惠及子孫后代的民心工程、德政工程。當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)村安全飲水工作位居全省前五名。

 

    二、存在的主要問(wèn)題

 

    由于農(nóng)村安全飲水工程涉及的用水戶多、覆蓋范圍廣，各地情況又千差萬(wàn)別，沒(méi)有固定現(xiàn)存的管理模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，目前在工程建成后的管理過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題亟待研究和解決。

 

    1、運(yùn)管主體不明確。在安全飲水工程建設(shè)期間，上級(jí)發(fā)文明確主管部門(mén)為水行政主管部門(mén)，但隨著飲水安全工程的建成投產(chǎn)，該工程的工作重心由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為水費(fèi)計(jì)收、工程維修養(yǎng)護(hù)、用水節(jié)水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等內(nèi)容。全市除淯溪鎮(zhèn)外，其他9個(gè)鎮(zhèn)處的大多數(shù)村都實(shí)施的是鞏河水源的管網(wǎng)延伸工程，管網(wǎng)延伸工程的收費(fèi)主體是市自來(lái)水公司，因此，目前工程建成運(yùn)行后，對(duì)自備水源工程和管網(wǎng)延伸工程的管理責(zé)任主體，到底是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)單位不夠明確。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和身體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量。

 

    2、水費(fèi)計(jì)收不規(guī)范。

 

3、供水回收率難保證。由于漏（管道破損后滲漏）、偷（用水戶偷水）、滴（用水戶打開(kāi)水龍頭滴）等多方面的輸水損失，致使市自來(lái)水公司與各村簽定的90%的供水回收率很難達(dá)到。

 

4、維修養(yǎng)護(hù)資金無(wú)著落。由于人為和自然災(zāi)害的影響以及管道自身質(zhì)量的原因，每年在實(shí)施飲水安全工程的地方都會(huì)有不同程度的管材損壞，需要資金維修，規(guī)模效益難形成，加上農(nóng)村供水水價(jià)低，所征收的水費(fèi)不足以維持飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，加上大多數(shù)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢(qián)支付維修費(fèi)用。

 

    5、管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)待提高。維護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，村委會(huì)確定的管理維護(hù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水安全管理的要求。 

 

    6、消毒設(shè)備不齊全。全市除城市管網(wǎng)延伸工程和2010年以后集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，2009年以前的飲水安全工程基本沒(méi)有消毒設(shè)備。當(dāng)供水水源水質(zhì)惡化時(shí)難以保證水質(zhì)安全。 

 

    7、水源地保護(hù)較粗放。目前除鞏河水源、蘇家溝水庫(kù)和劉沖水庫(kù)已劃定水源保護(hù)區(qū)并開(kāi)展水源地保護(hù)工作，其它集中式供水均沒(méi)有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，尚沒(méi)有開(kāi)展水源地保護(hù)工作。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護(hù)較為困難，安全保障率還較低。

 

    8、運(yùn)行安全存在隱患。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，有些單村供水工程沒(méi)有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋，易被不法人員所利用，運(yùn)行安全存在極大隱患。 

 

    三、對(duì)策與建議

 

    今后隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強(qiáng)建后管理和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的健康運(yùn)行迫在眉睫。

 

    1、明確主管部門(mén)，成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)。建議明確水行政主管部門(mén)為農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行管理主管部門(mén)。建議市成立農(nóng)村供水工程管理總站，鎮(zhèn)（處）農(nóng)村供水工程管理站。專(zhuān)管機(jī)構(gòu)“市農(nóng)村供水工程管理總站”由水利部門(mén)負(fù)責(zé)組建，適當(dāng)配套一定的人員及編制。管理總站負(fù)責(zé)對(duì)全市以國(guó)家和集體投資為主修建的供水工程實(shí)行行業(yè)監(jiān)督管理。

 

鎮(zhèn)（處）農(nóng)村供水工程管理管理站（與水利管理站一套班子、兩塊牌子）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水工程實(shí)行監(jiān)督管理。

 

    2、落實(shí)管理主體，明確管理事權(quán)。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)國(guó)家投資進(jìn)行管網(wǎng)延伸的且原已改制的鎮(zhèn)處自來(lái)水廠，管理主體為鎮(zhèn)（處）政府（行政），其產(chǎn)權(quán)可確定為買(mǎi)斷責(zé)任人，實(shí)行企業(yè)管理，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)以國(guó)家投資為主的市自來(lái)水公司的管網(wǎng)延伸供水工程和有自備水源的單村供水工程，其資產(chǎn)由受益村群眾集體所有，其管理主體為所在地村委會(huì)，管理方式可由村委會(huì)直接負(fù)責(zé)或組建用水戶協(xié)會(huì)行使"業(yè)主"職能，也可采取租賃、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、承包等形式進(jìn)行管理，簽訂合同，明確村委會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)和收益分配。對(duì)國(guó)家投資且有自備水源的聯(lián)村供水工程，其資產(chǎn)由受益范圍內(nèi)的群眾集體所有，其管理主體為鎮(zhèn)政府，管理方式可由受益村、用水戶代表組成工程管理委員會(huì)，行使“業(yè)主”職能，負(fù)責(zé)對(duì)工程運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理中涉及的資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托、管理人員的聘用、財(cái)產(chǎn)收支等重大事項(xiàng)的審議和決策。

 

    3、組建管理隊(duì)伍，實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理。組織開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，提高工程管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，統(tǒng)一發(fā)放飲水管理和維護(hù)人員上崗證，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作，更好地服務(wù)于農(nóng)村飲水安全工程。

 

    4、安排專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持工程管護(hù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的專(zhuān)題報(bào)告和全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，從目前所采取的措施和現(xiàn)有的政策看，主要采取通過(guò)水價(jià)、納入農(nóng)村一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、設(shè)立維護(hù)基金“三項(xiàng)措施”籌措工程的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

 

     5、強(qiáng)化水價(jià)管理，分類(lèi)指導(dǎo)定價(jià)。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的供水價(jià)格，要按照國(guó)家水價(jià)政策合理定價(jià)。一是對(duì)有自備水源的單村和聯(lián)村式集中供水工程和鎮(zhèn)自來(lái)水廠應(yīng)實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價(jià)，以保證工程日常運(yùn)行、維修和更新為前提，按照供水成本計(jì)收水費(fèi)，由受益村村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)按“一事一議”方式自主協(xié)商定價(jià)，報(bào)市物價(jià)局和水利局批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是對(duì)市自來(lái)水公司的城市管網(wǎng)延伸工程，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，實(shí)行“用水定額管理，超額累進(jìn)加價(jià)”的制度。其水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)要按照“有利于規(guī)劃內(nèi)飲水安全人口充分受益，有利于水資源優(yōu)化配置，有利于工程良性運(yùn)行”的原則由鎮(zhèn)（處）確定，報(bào)物價(jià)局和水利局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

    6、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)應(yīng)急措施。水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)由建后管理部門(mén)承擔(dān)，避免“多頭管水”。水利部門(mén)要落實(shí)農(nóng)村飲水水源地選擇、檢測(cè)和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測(cè)措施，公開(kāi)、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對(duì)安全。

 

    7、劃定保護(hù)范圍，強(qiáng)化水源保護(hù)。由水行政主管部門(mén)與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)根據(jù)水源類(lèi)型劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動(dòng)和污染源。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并落實(shí)專(zhuān)人巡查。同時(shí)制定供水處置突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)加強(qiáng)水源區(qū)森林資源保護(hù)，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

 

    8、出臺(tái)管理辦法，形成良性循環(huán)。建議省、市政府盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《農(nóng)村供水管理辦法》，為各地農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見(jiàn)，以保證飲水安全工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

（當(dāng)陽(yáng)政協(xié)  先志 孝杰  供稿）