竹溪縣政協(xié)委員建言：大力發(fā)展林下經(jīng)濟，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

2015-01-13 22:30:38  

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    日前，竹溪縣政協(xié)副主席周克新在縣林業(yè)局主持召開全縣林下經(jīng)濟對口協(xié)商議政會，部分縣政協(xié)委員與縣林業(yè)部門負責人面對面溝通，為推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展廣泛建言獻策。

 

    委員協(xié)商指出，竹溪是全國500個資源富縣之一，森林覆蓋率78.6%，居全省縣市區(qū)前列，林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，竹溪縣委縣政府堅定“綠色發(fā)展”理念，將林下經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，堅持一手抓生態(tài)建設(shè)不放松、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動搖，探索出了一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”可持續(xù)發(fā)展的新路子。

 

    委員分析認為，全縣林下經(jīng)濟發(fā)展總體還存在“三少、三小”問題。一是發(fā)展模式少，規(guī)模小。近年來，雖然全縣林下經(jīng)濟初步形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等三種發(fā)展模式，但多數(shù)農(nóng)戶都是以“放鴨式”的發(fā)展，自產(chǎn)自銷，除林藥、林魔、林牧有一定的規(guī)模外，其它模式還在探索之中，尚未形成規(guī)模效應；二是激勵政策少，扶持小。截止目前，全縣還沒有林下經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，也沒有出臺發(fā)展林下經(jīng)濟的相關(guān)扶持政策、獎勵辦法，資金扶持與技能培訓少，農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中缺引導、缺資金、缺技術(shù)，造成種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟效益不高；三是產(chǎn)業(yè)大戶少，效益小。全縣既沒有一家林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，也沒有林下經(jīng)濟發(fā)展比較突出的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村?，F(xiàn)有的種養(yǎng)戶、專業(yè)合作社也都是“單兵作戰(zhàn)”、“小打小鬧”，沒能形成規(guī)?；⒓s化發(fā)展模式，帶動能力弱，經(jīng)濟效益低下。

 

    為此，委員建議轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善發(fā)展機制，創(chuàng)新發(fā)展舉措，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互利共贏。

 

    （一）樹立生態(tài)理念，推動林下經(jīng)濟科學發(fā)展。一是堅持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。在實施好退耕還林、生態(tài)公益林的同時，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、經(jīng)果林、工業(yè)原材林等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而既保護青山綠水，又發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；二是堅持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收致富相結(jié)合。把生態(tài)“綠”與群眾“利”有機統(tǒng)一起來，既打造綠色生態(tài)，又構(gòu)建“綠色銀行”，形成獨具竹溪特色的“綠廊”、“果廊”、“景廊”；三是堅持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與促進資源節(jié)約相結(jié)合。樹立保護就是發(fā)展的理念，按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求，積極動員農(nóng)戶改燃節(jié)能，最大限度減少人們生產(chǎn)、生活中對生態(tài)資源的破壞，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量與保護生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。

 

    （二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動林下經(jīng)濟健康發(fā)展。一是改進發(fā)展方式。積極開展招商引資，結(jié)合全縣集體林權(quán)制度改革，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵各類社會主體通過轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、買斷等形式參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+林下經(jīng)濟基地+產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶”、“林場+示范戶+散戶”等新型業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展局面；二是改進發(fā)展模式。因地制宜推廣林茶、林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂等種養(yǎng)模式，淘汰不適應市場需求、種養(yǎng)不對路的林下產(chǎn)品，提高立體種養(yǎng)水平，提高產(chǎn)出效益；三是改進扶持方式。圍繞林下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，按照“扶持、扶大、扶強”的原則，重點支持湖北龍王埡茶業(yè)有限公司等企業(yè)做大做強，催生扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟發(fā)展龍頭，鼓勵帶動廣大種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工、精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，以龍頭帶基地的形式促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。

 

    （三）創(chuàng)新發(fā)展體制，推動林下經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。一是創(chuàng)新融資機制。打破林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制老化、資金短缺等瓶頸，堅持“政府引導、企業(yè)主導、金融支持、部門扶持、農(nóng)民參與”的多元投入方式，拓寬資金投入渠道；二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。規(guī)范和簡化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)審批程序，鼓勵民營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶等租賃荒山、流轉(zhuǎn)土地，規(guī)?；l(fā)展花卉苗木培植、林果種植、林下養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新獎扶機制。采取財政貼息貸款、中小企業(yè)政府擔保貸款等措施，促進金融企業(yè)積極放貸，支持民營企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展林下經(jīng)濟。

 

（竹溪縣政協(xié)  李章新  供稿）