優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  增加地方稅收

2014-12-28 22:25:03  

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當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)李敬東、黃雄

    地方稅收是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。充分發(fā)揮其作用，就要求全市積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培植和不斷加強(qiáng)地方稅源建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)地方稅收增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

    一、當(dāng)陽(yáng)地方稅源建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

    （一）按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。當(dāng)陽(yáng)地方稅收幾乎全部來(lái)源于第二、三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重略大于第三產(chǎn)業(yè)，二者占地方稅收總收入的比重為6:4。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)的地方稅收比重總體呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收總體呈上升趨勢(shì)。

    （二）按行業(yè)結(jié)構(gòu)分析。當(dāng)陽(yáng)地方稅收主要來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)中的化工、建材、紡織和食品這四大支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，這些行業(yè)每年實(shí)現(xiàn)的稅收占全市地方稅收總量的70%以上。其中受益于全市城鎮(zhèn)化建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收收入增長(zhǎng)迅猛，且呈上升趨勢(shì)。

    （三）按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分析。當(dāng)陽(yáng)地稅收入近80%的稅源來(lái)自于非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是以股份公司、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收規(guī)模增長(zhǎng)迅速，已成為地方稅收的主要來(lái)源。

    二、當(dāng)陽(yáng)地方稅源建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

    （一）經(jīng)濟(jì)總量偏低。當(dāng)陽(yáng)市人均GDP與宜昌市基本同步，但與“爭(zhēng)宜昌前三”的“雙爭(zhēng)”目標(biāo)尚存在較大差距，經(jīng)濟(jì)總量制約地方稅收收入的增長(zhǎng)空間。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。第一產(chǎn)業(yè)比重始終超過(guò)20%，呈“V”型波動(dòng)趨勢(shì)，而第一產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收總量的貢獻(xiàn)度微乎其微。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)陽(yáng)稅收的主要來(lái)源，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重卻呈下降趨勢(shì)，特別是第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度較第二產(chǎn)業(yè)有放緩趨勢(shì)，地方稅源缺乏強(qiáng)大持續(xù)的后勁。

    （三）主體稅源脆弱。首先，地方稅收對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的依賴度正日益加大，而建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)與固定資產(chǎn)投資關(guān)系密切，容易受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，給地方稅收的持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)了較大的不確定性，稅收基礎(chǔ)穩(wěn)定性較低。其次，受勞動(dòng)力、原材料等多種因素疊加影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加較大，當(dāng)陽(yáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)利潤(rùn)受到一定程度壓縮，直接降低了企業(yè)稅收入庫(kù)，重點(diǎn)企業(yè)入庫(kù)稅收增速明顯落后于當(dāng)陽(yáng)地方稅收增幅。再次，稅收政策調(diào)整減收。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，大大壓縮了地方稅收的增收空間。同時(shí)，部分招商企業(yè)未能迅速落地投產(chǎn)達(dá)效。

    三、加強(qiáng)當(dāng)陽(yáng)地方稅源建設(shè)的建議

    （一）大力扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固主體稅源。一是支持支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。全面落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)化政策，加大重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，幫助30-50戶重點(diǎn)稅源企業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)，支持和引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)“裂變式”發(fā)展，全面支持建材、化工、食品、輕紡四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，全力支持重點(diǎn)企業(yè)上規(guī)模創(chuàng)品牌，竭力服務(wù)全市“品牌戰(zhàn)略”。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，引導(dǎo)中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套服務(wù)，培育科技型中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是支持突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深化“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    （二）加大招商引資力度，培植新增稅源。要選擇高利稅、高科技含量、高市場(chǎng)占有率的項(xiàng)目進(jìn)行招商，做到招商項(xiàng)目投向符合科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的要求；投量符合設(shè)計(jì)要求和合同約定，資金足額投入到位；投速做到建設(shè)周期短、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)快；投效實(shí)現(xiàn)污染小、效益好、匯報(bào)率高。全力支持招商引資企業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目申報(bào)、資金投入、人才利用、市場(chǎng)開(kāi)拓上給予最有力的支持，并選擇一批招商企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，用3-5年時(shí)間，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的招商企業(yè)大戶，在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中做大地方稅收“蛋糕”。

    （三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大基礎(chǔ)稅源。大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，努力提高城市品位，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分利用有利區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極支持現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和住宿餐飲業(yè)發(fā)展。積極利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行及地方法人金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展，為中小企業(yè)解決籌資融資瓶頸，加大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)與支持力度，助力發(fā)展金融服務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)。按照建設(shè)“全國(guó)知名三國(guó)文化旅游勝地”的要求，進(jìn)一步整合當(dāng)陽(yáng)歷史文化和自然生態(tài)兩大資源，大力開(kāi)展生態(tài)旅游建設(shè)，加大投資規(guī)模，盡快形成玉泉寺、關(guān)陵和百寶寨三大品牌，同時(shí)加大引進(jìn)和扶持本地旅游公司、旅行社發(fā)展力度，使資源優(yōu)勢(shì)盡快形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和稅源優(yōu)勢(shì)， 成為當(dāng)陽(yáng)未來(lái)地方稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    （四）構(gòu)建財(cái)源建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)收入增長(zhǎng)。要以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，積極研究財(cái)稅改革發(fā)展新政策，大力開(kāi)展地方財(cái)源建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅力度，深化社會(huì)綜合治稅，建立科學(xué)的財(cái)源建設(shè)工作考評(píng)制度，深入開(kāi)展社會(huì)化辦稅和第三方信息交換等協(xié)稅護(hù)稅工作，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同做好地方稅費(fèi)征管保障工作。