把脈土地撂荒癥  念好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)

2014-12-28 22:25:03  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

武漢市新洲區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)科技組

    土地撂荒已成為農(nóng)村一個(gè)通病，它不僅影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且危及到糧食安全和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

    一、現(xiàn)狀和原因

    之所以出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，既有大量農(nóng)村勞力外出務(wù)工、農(nóng)民對(duì)土地依賴性降低的緣故，也有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、投入產(chǎn)出不成正比的因素。

    （一）比較效益低不愿種。當(dāng)前農(nóng)民單打獨(dú)斗，分戶經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)是主要模式，其規(guī)模小、成本高，加之近年種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格居高不下，雖然國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)政策，但投入大與產(chǎn)出低顯而易見(jiàn)，加之農(nóng)產(chǎn)品受結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性和自然天氣影響，無(wú)形挫傷了農(nóng)民種田積極性。

    （二）生產(chǎn)條件差不能種。不少地塊屬土地貧脊、產(chǎn)出較低、分布零散、交通不便、缺水、不適宜耕種。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出；渠、溝、港、堰等水利設(shè)施難以滿足農(nóng)業(yè)需求，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，逐民漸失種地信心。

    （三）勞力外出務(wù)工無(wú)人種。當(dāng)前，打工收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，而農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭占比較低，大量農(nóng)村勞力外出務(wù)工，留守在家的多為兒童和老人。無(wú)人耕種導(dǎo)致撂荒。

 

 

    （四）流轉(zhuǎn)不暢無(wú)法種。由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未發(fā)展起來(lái)，即便流轉(zhuǎn)到手后又因水、電、路等配套設(shè)施跟不上，以致于土地撂荒。

    二、對(duì)策和建議

    土地撂荒直接影響糧食安全和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為把脈土地撂荒病癥，念好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)，倉(cāng)埠街采取了許多有力舉措，并逐步孵化出“十里桃花長(zhǎng)廊”和一批土地股份合作社，不僅有效消化了耕地撂荒存量，還安排了大批農(nóng)村勞動(dòng)力就近打工，同時(shí)壯大了集體經(jīng)濟(jì)。倉(cāng)埠街在解決耕撂荒方面所作的嘗試，給了我們?cè)S多啟示。為此，特提出幾點(diǎn)建議。

    （一）農(nóng)田變股田，提升規(guī)模效益。按“堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)。推行“股田制”，將農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)資料折價(jià)入股，使農(nóng)戶有了入股土地保底、公司紅利、勞務(wù)收入等多個(gè)收入來(lái)源，使農(nóng)戶務(wù)工和收益“二者兼收”。

    （二）劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件采取“缺什么補(bǔ)什么”的辦法，加大對(duì)農(nóng)村水、電、路以及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

    （三）滯后變先進(jìn)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，引導(dǎo)外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，有序取得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    （四）“散打”變“拳擊”，龍頭帶動(dòng)發(fā)展。要減少土地撂荒，得讓土地有明顯收益；要有好的收益，就要改變土地“一家一戶一地塊”的模式，變“散打”為“拳擊”，組建起各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，發(fā)揮土地效益最大化，并實(shí)施區(qū)域化布置、集約化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理，通過(guò)龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品、精深加工，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)，達(dá)到公司、農(nóng)戶雙贏目的。