關(guān)于城市建設(shè)管理存在問題及對策的建議

2014-09-15 01:02:09  

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當(dāng)陽市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)、提案委員會(huì)

    根據(jù)年初統(tǒng)一安排，今年7至8月，當(dāng)陽市政協(xié)在敖萬建副主席帶領(lǐng)下，組織有關(guān)委員就城市建設(shè)和管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出了加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作的建議。

    一、建設(shè)管理現(xiàn)狀

    近年來，當(dāng)陽市委、市政府以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，以完善城市功能、改善城市環(huán)境、提升城市形象為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市建設(shè)管理，加快城市建設(shè)步伐，城市整體功能得到明顯增強(qiáng)，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

    （一）城市服務(wù)功能日趨完善。改造長坂路、荷當(dāng)路、玉陽路、東群路等城區(qū)道路20余條，高標(biāo)準(zhǔn)建成了當(dāng)陽三橋，啟動(dòng)了四橋建設(shè)。城市路網(wǎng)得到優(yōu)化，“四縱、兩橫、兩環(huán)”的格局正在形成。調(diào)整、延伸城市公交線路，增加、更新“的士”車輛，有效方便市民出行。建成玉陽污水處理廠，一期處理能力為3萬噸/日，今年又適時(shí)啟動(dòng)了二期擴(kuò)建工程，污水收集率、處理率均達(dá)到80%以上。建成垃圾處理場，對城市垃圾進(jìn)行無害化處理，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。城市供水、供氣、排水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，城市日供水能力達(dá)10萬噸。天然氣用戶超過2萬戶。

    （二）城市生態(tài)環(huán)境逐步改善。城市綠化工作取得較大成效，2013年成功創(chuàng)建國家園林城市，新增城市綠地83公頃，綠地總量達(dá)到605公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)到36.1%。以創(chuàng)建市容環(huán)境美好示范路為契機(jī)，大力實(shí)施長坂路等主干道亮化美化工程，初步形成了以主干道路燈為脈絡(luò)，以景觀燈、霓虹燈為背景，高低錯(cuò)落、動(dòng)靜結(jié)合、色彩各異的城市亮化新景觀。

    （三）城市綜合管理取得成效。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，全面推行城市精細(xì)化管理，在規(guī)劃執(zhí)法、市容管理、生活垃圾統(tǒng)籌處理、城市保潔等方面取得了長足進(jìn)步。一是以疏導(dǎo)為主，全面提高城市管理市民參與度。強(qiáng)化門前“三包”責(zé)任，營造良好的共管氛圍。二是加大對小商小販?zhǔn)柰Χ?，?shí)施為菜農(nóng)及小商小販服務(wù)的八大“安家”工程，有效破解了流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營、小廣告屢禁不止的難題。三是加大城市交通疏通力度，積極實(shí)施暢通工程。如定期對南正街蔬果早市進(jìn)行專項(xiàng)整治，較好地解決了南正街早上交通擁堵的頑疾。

    （四）市民素質(zhì)不斷提升。當(dāng)陽市委、市政府通過文明創(chuàng)建，搭建公民思想道德建設(shè)平臺(tái)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)為重點(diǎn)，以“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”為示范，開展豐富多彩的思想道德教育活動(dòng)，有效提升了城市人文素質(zhì)。

    二、存在主要問題

    當(dāng)陽市城市建設(shè)管理工作雖然有了較快發(fā)展，取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

    （一）城市建設(shè)管理體制不順。一是職能交叉，責(zé)任不明，造成管理上的推諉。如住建、城管、規(guī)劃、公安、交通、環(huán)保等部門都不同程度地承擔(dān)著城市管理的職能，但缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)與配合；二是管理過程中顧此失彼，出現(xiàn)空檔。如在建筑工地占道施工、城市人行道占道經(jīng)營、違法占道停車等管理方面，往往出現(xiàn)“要管都在管、要不管都不管”；在一橋、二橋頭等區(qū)域清掃保潔方面也存在多頭管理，有時(shí)銜接不夠，事倍功半。

    （二）城市功能分區(qū)不夠合理。由于歷史等原因，造成城市規(guī)劃與建設(shè)不夠協(xié)調(diào)。一是部分主城區(qū)缺少停車場、市場、活動(dòng)場所及公共綠地；二是城市周邊企業(yè)林立，中心城區(qū)噪音、粉塵、油煙等污染、擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，市民反映強(qiáng)烈。有些項(xiàng)目單位不按要求選址和環(huán)評(píng)，違規(guī)建設(shè)，建設(shè)走樣，隨意調(diào)整規(guī)劃。

    （三）城區(qū)交通擁堵比較嚴(yán)重。由于近年來機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長，現(xiàn)有各類小型機(jī)動(dòng)車近2萬輛,而城區(qū)道路交通不夠完善。一是老城區(qū)道路較窄。如玉陽路某一處紅線寬度僅22米，造成通行不暢。二是停車泊位設(shè)置不盡合理。城區(qū)大部分街道都施劃了臨時(shí)停車泊位，這些泊位基本是占用非機(jī)動(dòng)車道施劃的，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)通行問題突出，出現(xiàn)混合交通，車輛行進(jìn)無序。三是中心城區(qū)交叉路口多。不到五分鐘即遇紅綠燈，增加了交通沖突點(diǎn)。上下班高峰期間路口擁堵尤為嚴(yán)重。長坂路、玉陽路、子龍路、南正街所組成的小內(nèi)環(huán)狀為市區(qū)最繁華的商業(yè)圈，每逢節(jié)假日，市民出行極不方便，其中擁堵最為明顯的是長坂路與子龍路交叉口等十字路口。四是公交設(shè)施建設(shè)滯后。公交始發(fā)站、終點(diǎn)站和換乘樞紐均為沿街?？?，不僅沒有休息室、發(fā)班室、廁所等，而且擠占街道，存在較大的安全隱患。公交站臺(tái)的建設(shè)資金主要通過招標(biāo)出讓站臺(tái)廣告有償使用方式，由中標(biāo)公司制作安裝和負(fù)責(zé)日常維護(hù)，缺乏美觀性、公益性。

    （四）城市服務(wù)功能尚需完善。在道路方面，城區(qū)部分區(qū)域道路尚未形成環(huán)狀，分布不夠合理；老城區(qū)道路改造成本高，工程拆遷及協(xié)調(diào)難度大。城區(qū)南正街、廣洲路尚未進(jìn)行改造，玉陽路、東群路在改造中也未完成預(yù)定拆遷任務(wù)，不利于交通通行。在管網(wǎng)建設(shè)方面，部分供水管網(wǎng)老化生銹，大部分排水仍為雨污合流。城區(qū)部分地段是在幾十年前的老街巷基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，沒有配套完善的排水系統(tǒng)，加上近年來老城開發(fā)，硬化率增加，過去能吸納雨水的地面和池塘基本消失，導(dǎo)致區(qū)域性雨季積水嚴(yán)重。天然氣入戶工程進(jìn)程慢，城市集中供氣率不高，不能滿足居民需求。

    （五）城市綜合管理有待加強(qiáng)。一是相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，《當(dāng)陽市建筑垃圾管理辦法》至今沒有出臺(tái)。城管執(zhí)法和交警執(zhí)法人員配備不足，且年齡老化。城區(qū)現(xiàn)有近20萬人，按城管配備要求的下限，也需要正式隊(duì)員60人，而目前城管執(zhí)法大隊(duì)在編人員只有34人，與周邊縣市區(qū)相比差距很大。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員也配備不足，且因無收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重。二是急需新建蔬菜市場，城區(qū)目前僅有南正街、西門和富新市場承擔(dān)著城區(qū)蔬菜批發(fā)和零售職能，給城市管理帶來很大壓力，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的任務(wù)迫在眉睫。三是生活垃圾未按照減量化、資源化的要求分類收集和處理，城市垃圾填埋場使用年限將會(huì)縮短。四是城市工業(yè)固廢和建筑垃圾綜合利用的機(jī)制不夠完善，綜合利用率不高，沒有相應(yīng)的專業(yè)填埋場，有的混入生活垃圾處置，急需出臺(tái)管理辦法。五是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施處理能力不足，環(huán)境容量已趨飽和，環(huán)境質(zhì)量屢屢超標(biāo)，發(fā)展壓力大。沮河城區(qū)段水質(zhì)對照功能區(qū)劃定的三類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有50%。城市下游慈廣大橋斷面多數(shù)時(shí)段為劣五類，喪失水體使用功能。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率不高，噪聲年均值雖然達(dá)標(biāo)，但受飛機(jī)和道路交通影響，瞬時(shí)值超標(biāo)情況十分嚴(yán)重。

    三、對策與建議

    為了更好的打造美麗宜居當(dāng)陽，使城市建設(shè)和管理在 “城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)中起好引領(lǐng)、示范作用，針對上述問題，我們建議：

    （一）理順城市建設(shè)管理體制。進(jìn)一步明確職能部門之間的職責(zé)范圍，該合并的合并，該分工的分工，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門各負(fù)其責(zé)，有關(guān)部門積極配合的工作機(jī)制，避免“多頭管理”和“誰都不管”的現(xiàn)象。在城區(qū)道路、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車管理，城市環(huán)境保護(hù)等方面，市政府辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，做到齊抓共管。

    （二）科學(xué)合理規(guī)劃城市布局。當(dāng)陽市的主流風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)和東南風(fēng)，風(fēng)向季節(jié)性變化較大，冬季多西北風(fēng)，夏季多東南風(fēng)。在城市上風(fēng)向不要規(guī)劃污染大氣的工業(yè)園和建設(shè)項(xiàng)目。城市建成區(qū)內(nèi)要合理劃分功能分區(qū)，減少污染、噪音。對現(xiàn)存布局不合理問題制定改造規(guī)劃，分期分批轉(zhuǎn)產(chǎn)、拆遷、關(guān)閉。完善城市路網(wǎng)，限制過境大車入城。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止亂建設(shè)、亂改造現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    （三）完善城市道路交通體系。加快城區(qū)主、次干道和快速路建設(shè)，打通堵頭和改造"瓶頸"地段，合理安排停車場所，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。一是要加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，完成城區(qū)12個(gè)路口的拓寬改造，施劃道路交通標(biāo)線，設(shè)置護(hù)欄；二是加快路網(wǎng)建設(shè)，將玉陽路延伸至航空路，并盡快拉通其他主要干道延伸段道路。加快四橋建設(shè)，迅速布置接線道路，并著手規(guī)劃城區(qū)東出口至玉泉路口的外環(huán)道路，分流過境車輛；三是結(jié)合人防設(shè)施建設(shè)要求，規(guī)劃新建部分停車場。督促業(yè)主在新建項(xiàng)目中必須建設(shè)地下停車場，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)城區(qū)相關(guān)單位開放庭院提供公共停車位或建設(shè)地下停車場；四是貫徹落實(shí)《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》，健全財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制；編制《當(dāng)陽市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，全面優(yōu)化公交線路、站場設(shè)置，更新公汽車輛，進(jìn)行公汽站臺(tái)撤并改造，加快子龍路等29組58個(gè)公交場站建設(shè)。

    （四）加快完善城市服務(wù)功能。加大城市建設(shè)投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)南正街、廣洲路等道路的改造建設(shè)；二是加快城市園林綠化建設(shè)，鞏固提升“創(chuàng)園”成果，配套休閑娛樂健身設(shè)施；三是完成《當(dāng)陽城市排水防澇綜合規(guī)劃》編制，盡快實(shí)施城市排水設(shè)施改造及污水處理廠二期工程建設(shè)；四是加快“天然氣入戶”進(jìn)程，協(xié)調(diào)宜昌中燃公司加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，并尋求引進(jìn)其他供氣來源，爭取早日覆蓋全部城區(qū)。

    （五）加大城市綜合管理力度。城市管理需要市民的廣泛參與。人民群眾是城市管理的主體，只有集中人民群眾的智慧才能真正搞好城市管理。一是要堅(jiān)持建管并重，疏導(dǎo)結(jié)合，以市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷加大綜合治理力度。二是要不斷健全城市管理長效機(jī)制，從制度、考核、體制上著手，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、制度化、法制化。三是要盡快出臺(tái)《當(dāng)陽市建筑垃圾管理辦法》，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物和建筑垃圾處理場，在垃圾處理中應(yīng)加強(qiáng)滲濾液及運(yùn)輸途中管理，避免二次污染；四是加快建設(shè)并發(fā)揮好北門農(nóng)貿(mào)大市場的作用，逐步形成農(nóng)副產(chǎn)品在城區(qū)外圍交易的格局。五是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，建立禁噪、禁鞭、禁油煙等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，開展揚(yáng)塵污染綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為建設(shè)美麗宜居當(dāng)陽做出新的貢獻(xiàn)！