關(guān)于推進工農(nóng)對接做大綠色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

2014-09-15 01:01:47  

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    改革開放以來，竹溪綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“輝煌－徘徊－爬坡－轉(zhuǎn)型”四個不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)了不同的階段性特征。近幾年，竹溪縣委縣政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，通過推進工農(nóng)無縫對接，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、無序性、間斷性、盲目性、低效性的問題。為此，竹溪縣政協(xié)就如何推進工農(nóng)對接進行了專題調(diào)查，調(diào)查認為，推進工農(nóng)無縫對接做大綠色產(chǎn)業(yè)，成效可喜，前景廣闊，問題尚多，任重道遠。

    一、推進工農(nóng)對接面臨的主要難題

    （一）農(nóng)民難組織。由于受區(qū)位限制，長期的農(nóng)耕習慣，竹溪在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上是“版圖的大塊頭，經(jīng)濟的小個子”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)上是“小而雜、品種全”的散放，沒有“拳頭力量、經(jīng)濟柱頭”的集約；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益上是“品牌有名”而“收益不大”。目前由于信息、市場、技術(shù)服務不對稱，全縣又缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)建設總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶、市場沒有形成有效對接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較盲目，農(nóng)產(chǎn)品品種多、規(guī)模小、批量小、效益低，產(chǎn)企各自為政，市場風云不定，農(nóng)民收入不穩(wěn)，出現(xiàn)了政府號召農(nóng)民不響應的尷尬局面。

    （二）企業(yè)怕參與。一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，對工農(nóng)對接策略落實不夠，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間沒有形成有效的經(jīng)濟利益共同體，帶動輻射能力弱。工業(yè)園區(qū)管理體制不順，進駐企業(yè)既沒有滿園，更沒有滿負荷生產(chǎn)，難以發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群的作用。2013年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到31家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100多家，規(guī)模以上工業(yè)增加值10億元，已獲省級著名商標6個，知名品牌8個，龍王埡茶、竹溪貢米等4個產(chǎn)品獲得國家地理標志保護。但這些龍頭企業(yè)中“小龍”多，“大龍”少。由于這些企業(yè)的70%左右是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)改制發(fā)展起來的，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，管理水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力差，利用資本市場進行擴張的能力較弱，大部分企業(yè)僅能應用常規(guī)技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，科技含量和產(chǎn)品附加值均不高。發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工程度一般都在80%以上，而竹溪還不到30%，這些都阻礙了龍頭企業(yè)做大做強。

    （三）體制不順暢。現(xiàn)行管理體制存在條塊分割，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相互脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)由政府的不同部門分別管理，表面上看許多部門都在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于缺乏溝通，部門各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產(chǎn)生不了整體效應。同時，有的主管部門職能未轉(zhuǎn)，觀念未轉(zhuǎn)，還習慣于過去計劃經(jīng)濟時代的“行政命令、下達指標”的運作方式，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能按市場經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)。

    （四）服務有短板。政府、企業(yè)、中介組織及農(nóng)民參入沒擰成一股繩，勁沒往一處使。一是怕?lián)L險。因為在工農(nóng)對接工作中，政府一作為就成“行政命令”，帶來的市場風險變成政治風險；二是缺乏后勁。由于縣級財力薄弱，用于農(nóng)特基地發(fā)展的后續(xù)資金不多,基礎(chǔ)設施建設、基地改造升級、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用、新產(chǎn)品開發(fā)等缺乏資金支持。涉農(nóng)項目資金沒有得到有效整合，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投入隨意性較大，政策性資金使用效率不高，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然災害影響風險大，有效抵押物不足，金融支持乏力，農(nóng)民貸款難，龍頭企業(yè)融資難，中小企業(yè)擔保中心實力較弱，擔保成本高，數(shù)額小、期限短，無法滿足企業(yè)需要。三是難以集約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是集約化種植，而以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的土地二輪延包、林權(quán)制度改革等把村集體掌控的土地、林地資源全部分配到農(nóng)戶，集體再無資源支配權(quán)。土地流轉(zhuǎn)等機制不健全，土地、林地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，制約了農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)無抓手，土地流轉(zhuǎn)難、集約經(jīng)營難。四是鏈條不緊。從全縣藥材種植，魔芋產(chǎn)業(yè)來看，屬于典型的基地沒能與企業(yè)對接上，缺乏中介的協(xié)會、合作社的服務功能，出現(xiàn)田間與車間對接的鏈條不緊。專業(yè)協(xié)會存在著官辦性質(zhì)，企業(yè)參與度低，功能單一，缺乏必要的調(diào)控手段等問題。

    二、強力推進工農(nóng)對接的主要建議

    （一）堅持以發(fā)展理念創(chuàng)新為切入點。站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施農(nóng)業(yè)與工業(yè)對接的大格局來思考，如果不打牢基礎(chǔ)，不優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不整合優(yōu)勢，不形成強勢，不走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，就會被市場邊緣化，不僅影響農(nóng)民增收，而且會延緩工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，影響竹溪農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，必須樹立工業(yè)與農(nóng)業(yè)對接的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，堅持科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以縣工業(yè)園區(qū)為平臺，走農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與工業(yè)相對接的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)，圍繞企業(yè)建基地，把山間、田間作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，達到山間與田間對接、產(chǎn)業(yè)與工業(yè)聯(lián)姻的目的，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。一是從工農(nóng)分離向工農(nóng)無縫對接轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)業(yè)資源進行工業(yè)化的開發(fā)和對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把山間、田間作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照工業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)范來管理和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)后續(xù)車間的利潤返還到第一車間，以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。二是從開發(fā)內(nèi)生資源向開發(fā)接替產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力開發(fā)內(nèi)生資源，在農(nóng)民增收項目上不能“一棵樹上吊死”。在農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要做到“刮風的時候防下雨，天晴的時候防天陰”，面對風云變幻的市場和國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，做到干今天、想明天、謀后天，才能長期立于不敗之地。三是從固守傳統(tǒng)方法向運用市場方法轉(zhuǎn)變。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅持用市場經(jīng)濟的方法抓農(nóng)村工作，用抓工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要打好、打活地方牌，堅持把建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。要圍繞轉(zhuǎn)化特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，大力開發(fā)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率，增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)效益。四是從就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制，要加大農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，變過去農(nóng)產(chǎn)品“提籃小賣”為“車裝搬載”，讓“傻大黑粗”的原始土貨變成“小家碧玉”的現(xiàn)代靚貨。

    （二）堅持以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設為支撐點 。綠色產(chǎn)業(yè)基地建設是工農(nóng)對接的基礎(chǔ)。實現(xiàn)田間與車間“無縫對接”，就是要堅持“車間加工需要什么、山間田間就種植什么”。按照“南特北茶、適度兼抓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合建設綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)板塊基地100萬畝，為龍頭企業(yè)提供可靠的原料保障。抓綠色產(chǎn)業(yè)基地建設應做到“四改”。一是改“洋”為“土”，發(fā)展有機綠色產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)質(zhì)、專用、特色、生態(tài)、安全”的要求，采取強力措施，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步不使用化肥，畜牧養(yǎng)殖不使用激素，讓我縣真正成為全省乃至全國的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣。二是改“雜”為“?！?，推進產(chǎn)業(yè)基地標準化建設。一方面，要實現(xiàn)基地建設標準化。新建綠色產(chǎn)業(yè)基地一律按照“高起點定位、高標準實施、高效益發(fā)展”的原則，詳細制訂產(chǎn)業(yè)基地建設標準，做到水、電、路、渠、堤等基礎(chǔ)設施配套。同時，加大老舊基地的改造力度，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備基地、用現(xiàn)代科技改造基地，突出抓好茶葉基地的改造，實現(xiàn)采摘機械化、灌溉自動化、生產(chǎn)無害化、產(chǎn)業(yè)效益化。另一方面，要推行基地生產(chǎn)標準化。樹立“綠色”、“標準”觀念，打造精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。以“龍峰”、“竹溪黃連”為示范，制訂地理標志保護產(chǎn)品種植標準、地方特色產(chǎn)品種植和管理標準及特色農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準，積極引導企業(yè)和農(nóng)戶實行標準化生產(chǎn)。三是改“集散”為“集約”。在品牌資源整合上，應充分利用“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”、“中國魔芋之鄉(xiāng)”、“中國黃連之鄉(xiāng)”的品牌，在擴大規(guī)模、提高品質(zhì)、做大品牌上狠下功夫，把品牌轉(zhuǎn)化為強縣富民的現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是改“脫節(jié)”為“對接”。堅持“依托農(nóng)業(yè)辦企業(yè)、牽手農(nóng)民辦工業(yè)、工農(nóng)對接興產(chǎn)業(yè)”，以培植農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為抓手，找準工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合點，通過訂單的方式把田間與車間無縫聯(lián)結(jié)起來，使田間圍繞車間生產(chǎn)，車間帶動田間發(fā)展，讓工業(yè)園區(qū)成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場相互融合和對接的平臺。

    （三）堅持以扶強壯大龍頭企業(yè)為突破點。實踐證明，龍頭強則產(chǎn)業(yè)強，企業(yè)壯則鏈條長。從近幾年的發(fā)展來看，竹溪工業(yè)發(fā)展正逐步走向以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的發(fā)展道路，梅子貢茶食品、順溪豆制品等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，正是依托資源不斷發(fā)展壯大的，形成了特色鮮明的“工農(nóng)互動”發(fā)展模式，為全面推進工農(nóng)“無縫對接”奠定了良好的基礎(chǔ)。一是著力構(gòu)建新型工業(yè)體系。從竹溪實際出發(fā)，要著力構(gòu)建三大新型工業(yè)體系，即依托茶葉資源，建立有機綠茶、烏龍茶、茶食品等系列產(chǎn)品加工體系；依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，建立果汁原漿、即食飲品、保健食品、豆制品等綠色食品加工體系；依托豐富的藥材資源，建立雙稀、沃氏氧化物、二酮等系列化工藥材加工體系。二是著力抓好品牌體系建設。圍繞“創(chuàng)一個名牌，興一個企業(yè)，帶一個行業(yè)，活一方經(jīng)濟”的目標，創(chuàng)名牌、樹形象、興產(chǎn)業(yè)。堅持面向市場、面向千家萬戶，策劃名牌，打造名牌，依托龍王埡茶業(yè)集團、人福生物醫(yī)藥公司等骨干企業(yè)，重點培育一批高附加值、高科技含量、高市場占有率、高關(guān)聯(lián)度的國際國內(nèi)知名品牌，擴大竹溪產(chǎn)品的影響力和市場占有率。三是著力開展農(nóng)企大融合。目前，竹溪龍頭企業(yè)規(guī)模小、效益低、帶動能力弱，還沒有形成“公司+基地+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。大多數(shù)農(nóng)戶游離在產(chǎn)業(yè)鏈條之外，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟著感覺走。推進工農(nóng)對接，龍頭企業(yè)要敢作為、善作為。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要通過建立合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)、股份農(nóng)業(yè)，把企業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密連接起來，共同參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，共同分享產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效益。四是著力現(xiàn)代企業(yè)制度建設。要引導龍頭企業(yè)積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變目前多數(shù)企業(yè)家族式夫妻廠、父子廠、兄弟廠、姊妹廠的經(jīng)營管理狀況，促進企業(yè)以制度促管理，以管理促升級，以升級促做大，以做大促發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫猿忠怨I(yè)園區(qū)建設為結(jié)合點 。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，采取“農(nóng)業(yè)示范園+產(chǎn)業(yè)大戶+專業(yè)合作社+特色板塊基地”的模式，以土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地連片、集中、規(guī)模利用，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化；以西部科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、生物質(zhì)能源工業(yè)園為重點，抓好工業(yè)園區(qū)建設，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化；以大明物流園、鄂渝陜農(nóng)產(chǎn)品集散中心為主體，抓好現(xiàn)代物流園建設，促進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化。目前，竹溪工業(yè)園區(qū)已初步成為竹溪農(nóng)產(chǎn)品加工中心和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺，已有湖北名牌產(chǎn)品5個，湖北省著名商標2個，共取得省級以上專利權(quán)30項（次），被國家發(fā)改委、中國產(chǎn)業(yè)集群研究院授予“全國百佳科學發(fā)展示范園區(qū)”稱號。應盡快研究制定相關(guān)政策，對基地建設、龍頭企業(yè)、品牌開發(fā)、科技服務、政策保障、激勵機制予以明確規(guī)定，強力推進工業(yè)園區(qū)建設。堅持“依托農(nóng)業(yè)辦企業(yè)、牽手農(nóng)民辦工業(yè)、工農(nóng)對接興產(chǎn)業(yè)”，以民營工業(yè)園區(qū)為主體，推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)工業(yè)園建設，發(fā)展壯大清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保建材等四大工業(yè)集群，形成“一區(qū)三園四集群”的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局，使工業(yè)園區(qū)成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場相互融合和對接的結(jié)合部。

    （五）堅持以市場體系建設為引擎點。一是著力培育市場主體。以竹房城鎮(zhèn)帶建設為引擎，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代物流園建設為主體，以農(nóng)產(chǎn)品物流園為載體，突出抓好茶葉、中藥材、魔芋、蔬菜、干果等農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，把竹溪建設成為鄂渝陜毗鄰地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品集散中心，打造“買全國、賣全國”的物流平臺，把竹溪建設成為鄂渝陜毗鄰地區(qū)省級物流集散地。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流體系。以大明現(xiàn)代物流園、“秦巴藥谷”集散地為主體，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲、倉儲、集裝、運輸?shù)痊F(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展激發(fā)綠色經(jīng)濟發(fā)展的強大氣場，讓竹溪成為湖北面向西部大開發(fā)的一個窗口。三是創(chuàng)新市場營銷模式。通過建設工業(yè)園區(qū)搭建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與市場的對接平臺，通過建設現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與市場連接起來，準確把握市場動向，抓住市場商機，減少生產(chǎn)盲目性和被動性。

（竹溪縣政協(xié)  李章新  供稿）