關(guān)于“公路治超”的調(diào)查與思考

2014-09-15 01:01:41  

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    隨著武漢城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，途經(jīng)新城區(qū)的貨運車輛不斷增多，尤其是一些違規(guī)超載超限重型貨車在主干公路上出現(xiàn)，對新城區(qū)公路造成嚴(yán)重?fù)p壞，影響了道路暢通和群眾出行，為交通安全埋下了隱患。為了加強(qiáng)道路運輸貨運車輛超限超載治理工作，5月上旬，新洲區(qū)政協(xié)提案委組織部分政協(xié)委員了走訪相關(guān)部門和街鎮(zhèn)，實地查看了新施公路、陽大公路等主干道路，對新洲區(qū)普通干線公路、農(nóng)村公路以及貨物運輸源頭治理車輛超限超載工作（以下簡稱“公路治超”）進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有情況報告如下：

    一、新洲區(qū)公路治超工作基本情況

    自2011年起，新洲區(qū)委、區(qū)政府高度重視公路治超工作，采取了一系列措施推進(jìn)公路治超。

    一是成立指揮部和工作專班。

    二是嚴(yán)厲打擊“后八輪”等超載超限運輸車輛。至2012年3月份，基本杜絕了“后八輪”等重型車輛在境內(nèi)公路行駛。

    三是規(guī)范單橋車輛運輸行為。依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新洲實際，廣泛征求意見，制定標(biāo)準(zhǔn)，使車輛做到“平斗、蓋布、不滴水”，車箱墻板1.3米以內(nèi)、車貨總重35噸以內(nèi)，有效減輕了對路面的損毀，延長了公路使用壽命。

    四是規(guī)范區(qū)內(nèi)河道采砂。區(qū)水務(wù)局制定河道采砂規(guī)劃，合理設(shè)置采砂點位，按治超辦要求，做到專人到點值守，嚴(yán)厲打擊違法行為，從源頭上遏制超載運輸?shù)陌l(fā)生。

    五是出臺治超長效管理措施。進(jìn)一步明確相關(guān)單位、部門責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)和獎懲，并納入績效目標(biāo)管理。

    六是開展一系列專項集中整治行動。近幾年，除固定治超站點和流動巡查點24小時輪流巡查外，區(qū)治超專班組織開展了12次大規(guī)模的路面執(zhí)法專項集中整治行動。

    二、公路治超工作面臨的困境和問題

    雖然通過一系列舉措，違規(guī)超載超限運輸?shù)玫搅擞行Ф糁?，全區(qū)公路上行駛的貨運車輛基本能規(guī)范運輸。但從總體來看，治超工作的形勢仍十分嚴(yán)峻，不容忽視。

    一是貨運車輛不斷增多，治超壓力越來越大。2013年以前，全區(qū)境內(nèi)從事建筑原材料運輸?shù)呢涍\車輛只有800余輛，2013年，隨著外省、市產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移，以前在廣州等地從事貨運經(jīng)營的新洲籍從業(yè)人員大量返回本地謀生經(jīng)營，加之區(qū)內(nèi)新購的貨車現(xiàn)已達(dá)1000余輛。此外，隨著路網(wǎng)的不斷發(fā)展，麻城、團(tuán)風(fēng)、紅安等周邊地區(qū)大量貨車從我區(qū)公路過境，造成我區(qū)公路上運輸砂石等貨物的車輛數(shù)量更多、運輸頻率更高。

    二是隨著治超力度不斷加強(qiáng)，車主與執(zhí)法人員對抗情緒有所增強(qiáng)，暴力抗法事件時有發(fā)生。

    三是長江岸線違法建設(shè)碼頭增加。由于長江沿線的黃石、南京、上海等城市砂石料需求量極大，從我區(qū)周邊的麻城、團(tuán)風(fēng)等地運輸至碼頭的砂石料供不應(yīng)求，每年約3000萬噸，長江沿岸碼頭占運輸量70%，給治超帶來巨大壓力。

    四是運砂車輛大都為改裝車輛。部分車主為謀取最大利益，非法將車輛的車廂加長、加寬、加高，進(jìn)行超載運輸，逃避治超檢查。

    五是治超模式單一，治超力量不足。由于我區(qū)公路路網(wǎng)密集、出口眾多、治超線長、面廣、任務(wù)重，要實現(xiàn)境內(nèi)全區(qū)域、全路段、全天候的治超監(jiān)管并達(dá)到理想效果，必須投入大量人力24小時不斷地加強(qiáng)巡查，特殊情況下使用人海戰(zhàn)役進(jìn)行集中整治，治超人員應(yīng)有的休息得不到保障，經(jīng)常疲勞作戰(zhàn)，不僅對執(zhí)法人員健康造成傷害，而且極易形成安全隱患。

    六是部門未形成合力，手段乏力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，交通公路部門只能對超限超載車輛進(jìn)行登記、卸載和罰款處理，不能從根本上解決車輛超限超載問題。而非法改裝、拼裝車輛、無牌、故意遮擋牌號車輛是由公安交警進(jìn)行打擊，但交警沒有稱重設(shè)備，僅靠執(zhí)法人員在路面上攔車，容易出現(xiàn)偏差。

    三、對加強(qiáng)公路治超工作的幾點建議

    1．合理布局，增加治超站點和執(zhí)法力量。由政府部門牽頭，增設(shè)治超站，同時增加一定數(shù)量的公安（交警）警力參與治超執(zhí)法，做到所有站點24小時運轉(zhuǎn)，切實加大治超工作力度。

    2．標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理。國土規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法陸地采砂行為，對情節(jié)嚴(yán)重的要立案查處；水務(wù)部門要進(jìn)一步整頓和規(guī)范河道采砂秩序，督促采砂場嚴(yán)格按照區(qū)治超專班規(guī)定的計量裝貨，堅決控制運砂車輛的超載超限行為；公安交警要把好砂石運輸車輛的年審關(guān)，檢測關(guān)，尤其對不符合規(guī)定的非法改裝運輸車輛，從嚴(yán)查處。

    3．部門聯(lián)動，形成強(qiáng)大治超合力。公安、交通、國土，水務(wù)等部門既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、集中治理”的方針，對非法陸地采砂、非法改裝、拼裝車輛、無牌、遮牌、套牌車輛，超裝超載，注水車輛等進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成治超工作的高壓態(tài)勢和長效管理機(jī)制，有效震懾違法違規(guī)超載超限運輸行為。

    4．加大投入，完善保障機(jī)制。當(dāng)前，治超工作環(huán)境復(fù)雜，任務(wù)艱巨，執(zhí)法人員勞動強(qiáng)度大，工作辛苦，待遇偏低，辦公條件差，治超檢測設(shè)備破舊落后，區(qū)政府應(yīng)加大投入，適當(dāng)提高財政預(yù)算，更新檢測設(shè)備，適度提高治超執(zhí)法人員待遇，解決治超人員后顧之憂，確保治超工作順利開展。

    5．公正廉潔，加強(qiáng)治超隊伍建設(shè)。執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響治超工作質(zhì)量和成效，應(yīng)加大對治超執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度，規(guī)范各項管理制度，加大執(zhí)法過程中涉及廉政問題和執(zhí)法公正問題案件查處力度，建設(shè)一支公正執(zhí)法、廉潔高效的治超執(zhí)法隊伍。

    6．廣泛宣傳，營造治超工作良好氛圍。治理超載超限是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作，也是一場革命。公安交警、交通路政等部門要在重點路段設(shè)立重型車輛禁行、噸位限制等警示標(biāo)識；新聞媒體要加大對治超工作的宣傳力度、深度報道治超工作，營造治超工作的良好氛圍。

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)提案委員會副主任  潘祖祥  供稿）