關(guān)于赴宜昌市秭歸縣學(xué)習(xí)考察村級(jí)集體“三資”監(jiān)管工作的報(bào)告

2014-09-15 01:01:38  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)赴秭歸縣學(xué)習(xí)考察組

    為切實(shí)辦理好《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的建議案》，并建立長(zhǎng)效措施，經(jīng)武漢市新洲區(qū)政協(xié)主席會(huì)議研究，報(bào)區(qū)委同意，由區(qū)政協(xié)副主席雷曉康同志帶隊(duì)，區(qū)政協(xié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)界別政協(xié)委員一行12人，于5月9日赴宜昌市秭歸縣，考察學(xué)習(xí)農(nóng)村村集體“三資”監(jiān)管工作的好作法、好經(jīng)驗(yàn)。考察過(guò)程中，我們實(shí)地參觀了茅坪鎮(zhèn)陳家壩村和茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，察看了產(chǎn)權(quán)交易大廳、綜合評(píng)標(biāo)室、村級(jí)財(cái)務(wù)代理辦公室，觀摩了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理操作演示，聽(tīng)取了該縣農(nóng)經(jīng)局“三資”監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)介紹。學(xué)習(xí)過(guò)程中，大家就各自的調(diào)研課題，一對(duì)一進(jìn)行了討論、咨詢與交流。考察組深刻感受到，秭歸縣村級(jí)“三資”監(jiān)管動(dòng)真碰硬不搞花架子，務(wù)真求實(shí)不留空白地帶，認(rèn)真扎實(shí)不敷衍糊弄老百姓，而且起步早、思路新、措施力、監(jiān)管?chē)?yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好，該縣榮膺“全國(guó)農(nóng)村集體三資管理示范縣”和“湖北省農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理示范點(diǎn)”實(shí)至名歸。秭歸縣的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我區(qū)有啟迪和借鑒作用。

    一、主要做法

    秭歸縣自2009年10月開(kāi)始“清理確權(quán)、代理服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理、全程監(jiān)督、盤(pán)活增效、促進(jìn)發(fā)展”，到目前止，全縣村集體年收入過(guò)5萬(wàn)元的村超過(guò)80%，實(shí)現(xiàn)了“家底清、產(chǎn)權(quán)明、關(guān)系順、代理實(shí)、服務(wù)好”。

    一是產(chǎn)權(quán)界定上突出“三個(gè)明確”。

    二是監(jiān)管隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保障”。

    三是平臺(tái)建設(shè)上做到“三個(gè)及時(shí)”。

    四是日常管理上堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”。

    五是集體發(fā)展上力求“三個(gè)突破”。

    二、幾點(diǎn)啟示

    秭歸縣在農(nóng)村村級(jí)“三資”監(jiān)管工作中探索出來(lái)一條好路徑確實(shí)值得我們吸收借鑒。他們年初編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，定期及時(shí)全面詳盡公開(kāi)，苛求賬目真實(shí)、細(xì)化，真正發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，全縣“三資”監(jiān)管教育培訓(xùn)動(dòng)員常態(tài)化和經(jīng)管、財(cái)政“合二為一”改革到位的一系列舉措是該縣取得成效的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)秭歸縣的經(jīng)驗(yàn)，我們有三點(diǎn)啟示：

    （一）抓思路是前提。農(nóng)村村級(jí)“三資”監(jiān)管點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，歷史包袱和遺留問(wèn)題眾多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，工作紛繁復(fù)雜。我們應(yīng)厘清思路，著力思考全區(qū)的突出問(wèn)題、工作重點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)；在充分調(diào)研和廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與的基礎(chǔ)上，制訂出一套行之有效的方案，使之能夠管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

    （二）抓規(guī)范是目的。農(nóng)村村級(jí)“三資”監(jiān)管是為了理順情緒、理順秩序、改善關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升幸福指數(shù)。因此，有了好的思路，還要用好的制度來(lái)規(guī)范，以保證“三資”監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)操作。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)村級(jí)“三資”的規(guī)范管理，必須從規(guī)范制度和配套舉措入手，打造出公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作、規(guī)范高效的“三資”監(jiān)管平臺(tái)。

    （三）抓管理是關(guān)鍵。從秭歸縣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于其建立起一整套約束監(jiān)督規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分尊重了群眾，因而有效化解了矛盾，減少了上訪案情，發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。于我區(qū)而言，須學(xué)習(xí)秭歸村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、開(kāi)支逐筆公開(kāi)、民主理財(cái)小組真正發(fā)揮作用、“三重一大”不搞形式、真正讓農(nóng)民成主人。不斷在管理中摸索，在摸索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提升。

    三、幾點(diǎn)建議

    一是在夯實(shí)基礎(chǔ)上用功。對(duì)村級(jí)“三資”監(jiān)管，要抓住切實(shí)解決明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)環(huán)節(jié)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾認(rèn)可的氛圍；凡資產(chǎn)處置、資源發(fā)包或租賃行為，均須委托街鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行，避免人為插手和個(gè)人拍板；資金監(jiān)管一定要發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，定期逐筆詳盡公開(kāi)，讓群眾參與監(jiān)管全過(guò)程。

    二是在健全網(wǎng)絡(luò)上著力。要構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既要有效的投入機(jī)制，也要有“三資”監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才。因此，在保障系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)“三資”監(jiān)管代理人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，做到既會(huì)網(wǎng)絡(luò)操作監(jiān)管，又是業(yè)務(wù)行家里手。

    三是在完善制度上創(chuàng)新。既要學(xué)習(xí)借鑒秭歸縣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地制宜，搞好區(qū)內(nèi)監(jiān)管“頂層設(shè)計(jì)”，形成一套管理科學(xué)、規(guī)范慎密、配套完善、實(shí)效管用和環(huán)環(huán)相扣的“三資”監(jiān)管制度體系。

    四是在提高質(zhì)量上使勁。對(duì)村級(jí)“三資”的監(jiān)管，要做到管而不死、活而不亂，著力提升服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量。以簡(jiǎn)便、簡(jiǎn)潔、明了、明快為目的，以規(guī)矩、規(guī)范、高效為準(zhǔn)則，以群眾滿意、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。（本文有部分刪減）