關(guān)于竹溪縣家庭農(nóng)場發(fā)展情況的調(diào)查報告

2014-09-15 01:01:35  

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    近期，竹溪縣政協(xié)組織專班深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家庭農(nóng)場，采取面對面座談的方式，對家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中的困難與問題等，進行了專題調(diào)查。

    一、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

    家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場的興起，對于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索解決農(nóng)村目前出現(xiàn)的“無人種地、無效種地、無能人帶領(lǐng)種地”現(xiàn)象具有積極而又重要的現(xiàn)實意義。

    竹溪縣自2013年4月，第一家“雨潤特色種養(yǎng)家庭農(nóng)場”正式注冊成立后，到2014年3月底，全縣家庭農(nóng)場已發(fā)展到27家，正在申請注冊的還有200多家。竹溪家庭發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢是：起步快、勢頭好、潛力大。從調(diào)查情況來看，竹溪縣家庭農(nóng)場主要經(jīng)營的是林果、茶葉、中藥材、苗木花卉等種植及畜禽養(yǎng)殖；主要分布在城關(guān)、中峰、蔣家堰、水坪、龍壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，竹溪縣家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出“三多三少”的階段性特征，主要是種養(yǎng)加綜合經(jīng)營多，單項產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營少，特色經(jīng)營不明顯；起點低、規(guī)模小、盲目發(fā)展的多，高起點、大規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃的少，規(guī)?；?、集約化、商品化程度低，經(jīng)濟效益不高；種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)化而來的多，規(guī)范化建設(shè)的少，缺乏科學(xué)經(jīng)營管理。

    二、家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場注冊規(guī)定的缺失、土地流轉(zhuǎn)的制約、資金周轉(zhuǎn)的困難等問題，成為阻礙家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）社會認知程度不高，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。家庭農(nóng)場是一個新生事物，處在起步發(fā)展階段，社會對它的經(jīng)營性質(zhì)、運作方式、發(fā)展態(tài)勢及其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面的認識不高，持觀望態(tài)度。同時由于家庭農(nóng)場處于初始發(fā)展階段，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)配套政策不完善、不明朗、不清晰，為家庭農(nóng)場提供經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的主體部門不明確，導(dǎo)致家庭農(nóng)場在發(fā)展中出現(xiàn)的問題沒有主管部門解決。

    （二）土地流轉(zhuǎn)隨意性大，權(quán)益保障乏力。一是土地流轉(zhuǎn)周期短，一般以1－2年為多，中長期的少；二是流轉(zhuǎn)的土地零星分散的多，連片成塊的少；三是土地流轉(zhuǎn)標準不統(tǒng)一，人為造成流轉(zhuǎn)無序；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，多以口頭協(xié)議或簡單的書面協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，流出和流入的雙方權(quán)益保障存在隱患。土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)場業(yè)主有兩怕：一怕流轉(zhuǎn)來的土地種不好，經(jīng)濟效益差，影響家庭收入；二怕流轉(zhuǎn)來的土地效益見好后，流出方眼紅要收回土地。

    （三）資金鏈條短缺明顯，后期投入不足。家庭農(nóng)場是以家庭為單位進行適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，資金來源僅限于家庭收入的有限財力，資金鏈條短，經(jīng)濟實力弱，投入力度小。當前既無支農(nóng)項目直接扶持，自身融資又十分困難，貸款門檻高、手續(xù)繁瑣，社會融資渠道少且風(fēng)險高。在生產(chǎn)需要投入關(guān)鍵時期，多因資金問題而影響家庭農(nóng)場發(fā)展。

    （四）農(nóng)場業(yè)主素質(zhì)偏低，適應(yīng)能力不強。目前，竹溪縣從事家庭農(nóng)場經(jīng)營的主要是原來的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)化和外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工。兩種人員的共同點是思維活、熱情高、能吃苦、善干事，但也存在著一些不足：一是生產(chǎn)經(jīng)營憑經(jīng)驗，缺乏科學(xué)的生產(chǎn)和管理能力；二是文化水平不高，視野狹窄，對市場信息反應(yīng)不快，尤其是對現(xiàn)代經(jīng)營管理缺乏深入了解，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場；三是生產(chǎn)品種大眾化，生產(chǎn)管理粗放，重規(guī)模擴張、輕精細生產(chǎn)，重傳統(tǒng)種養(yǎng)、輕特色種養(yǎng)，重生產(chǎn)、輕銷售，有哪黑哪歇、走一步看一步的守舊思想；四是缺乏科學(xué)的中長期規(guī)劃，發(fā)展方向不明確，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，什么都有什么都不是重點。

    （五）抗擊災(zāi)害能力較弱，市場掌控不準。一是生產(chǎn)配套設(shè)施滯后，靠天收的狀況非常明顯，遇上天干雨澇、氣候變化、疫病襲擊等自然災(zāi)害，直接影響家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。二是市場的變化、農(nóng)產(chǎn)品的行情不穩(wěn)定，市場交易平臺狹窄。目前家庭農(nóng)場出售農(nóng)副產(chǎn)品仍靠傳統(tǒng)自發(fā)的方式進行交易，難以抵擋市場風(fēng)云突變的風(fēng)險，造成經(jīng)營收益不穩(wěn)定。

    三、發(fā)展家庭農(nóng)場的主要建議

    （一）加大宣傳力度，正面引導(dǎo)良性發(fā)展。通過新聞媒體、相關(guān)會議和技能培訓(xùn)等渠道，積極宣傳家庭農(nóng)場的性質(zhì)以及對于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗富裕鄉(xiāng)村的積極意義，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)戶對家庭農(nóng)場重要性的認識，形成合力，共同支持家庭農(nóng)場發(fā)展。同時，要因地制宜、積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)，防止急于求成和盲目擴大規(guī)模的傾向，防止一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象發(fā)生。

    （二）制定優(yōu)惠政策，扶強壯大激勵發(fā)展。一是建議縣委、縣政府繼續(xù)實行對示范家庭農(nóng)場給予獎勵的辦法，增強農(nóng)場業(yè)主的發(fā)展信心；二是完善相關(guān)配套政策，明確家庭農(nóng)場在用水、用電等方面的價格優(yōu)惠，解決家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本過高的問題；三是把家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入支農(nóng)項目扶持范圍，增強家庭農(nóng)場的發(fā)展后勁，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士主動投資興辦家庭農(nóng)場。

    （三）拓寬融資渠道，加大投入扶持發(fā)展。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索以龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場提供貸款擔保。二是采取聯(lián)戶聯(lián)保、信用貸款、訂單質(zhì)押、農(nóng)作物預(yù)期收益質(zhì)押等多種形式，解決家庭農(nóng)場貸款難問題。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場搞好合作“對接”，形成利益共同體共同發(fā)展。四是探索政府出資的擔保公司為家庭農(nóng)場提供融資擔保服務(wù)，建立家庭農(nóng)場融資擔保風(fēng)險補償專項資金。五是依托財政部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國土資源部門的土地整理資金等，支持家庭農(nóng)場搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械購置等。六是提高農(nóng)田作物保額，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種；探索政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金投保范圍，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，確保家庭農(nóng)場大災(zāi)無大損，小災(zāi)不受損。

    （四）構(gòu)建服務(wù)體系，部門聯(lián)動支持發(fā)展。一是明確牽頭單位。建議縣委、縣政府成立家庭農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位和責任單位，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。二是加強服務(wù)平臺建設(shè)。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，定期公布土地流轉(zhuǎn)信息與價格，暢通家庭農(nóng)場與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地渠道，促進土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的擔心和顧慮。三是發(fā)揮部門職能作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門，要加大對家庭農(nóng)場的種植技術(shù)、農(nóng)作物生長期間的管理技術(shù)指導(dǎo)；畜牧部門要加大對農(nóng)場畜禽的喂養(yǎng)、檢疫、防疫技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)機部門要主動為家庭農(nóng)場提供先進農(nóng)機信息，推薦新技術(shù)、新成果農(nóng)業(yè)機械的運用，指導(dǎo)機械化耕作等；農(nóng)經(jīng)部門要幫助家庭農(nóng)場完善制度建設(shè)、財務(wù)核算等，提升家庭農(nóng)場科學(xué)管理水平，增加經(jīng)濟效益；水務(wù)、國土、供電、交通等部門，要支持家庭農(nóng)場搞好農(nóng)田水利、土地整理、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，增強對自然災(zāi)害的抵御能力。四是加大技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。通過陽光工程培訓(xùn)項目、涉農(nóng)部門的相關(guān)培訓(xùn)及職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)深造等方式，提升農(nóng)場業(yè)主的經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)場業(yè)主對市場風(fēng)險的預(yù)測能力，最大限度的降低市場風(fēng)險。五是優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，吸引相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦家庭農(nóng)場等，以此改善家庭農(nóng)場的人才結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理支撐力度。

    （五）提高經(jīng)營水平，提標升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是制定科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定主導(dǎo)發(fā)展方向，引導(dǎo)家庭農(nóng)場走專業(yè)化、職業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展之路。二是積極探索和創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展模式。堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，形成“玉米釀酒—酒糟喂豬—豬糞肥地—地種莊稼（蔬菜、魔芋）”的循環(huán)發(fā)展模式；堅持適度規(guī)模、特色種植，形成“林—魔—菜—果”立體種植模式；堅持土地入股、股份經(jīng)營，形成“家庭農(nóng)場＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。三是堅持高起點建設(shè)種植循環(huán)型、畜牧環(huán)保型、種養(yǎng)綜合型、低碳農(nóng)業(yè)型和旅游觀光型家庭農(nóng)場，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。四是推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，堅持標準化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、工業(yè)化管理，把家庭農(nóng)場建設(shè)成為品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)的典范。

（竹溪縣政協(xié)  杜香平  供稿）