關(guān)于武穴市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

2014-09-15 01:01:31  

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    武穴是黃岡市“城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)縣市。今年4月，武穴市政協(xié)就武穴市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

    武穴市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

    一是由粗到精，科學(xué)規(guī)劃顯特色。武穴市按照“一主、四區(qū)、兩特色、一百個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”的四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，立足“一江一山一湖一港城”的特色，編制了主城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和文化小鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了全市發(fā)展品位的提升。

    二是由弱到強(qiáng)，產(chǎn)城融合夯基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。武穴市依托區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，突出“雙強(qiáng)雙興”，推進(jìn)“三大行動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，使成都彩虹、浙江東陽集團(tuán)等上市企業(yè)紛紛落戶，為武穴產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了底氣。

    三是由亂到順，齊抓共管凝合力。成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督辦、處理城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營等工作中的問題與矛盾。同時(shí)實(shí)行一月一碰頭、一季一檢查、半年一通報(bào)制度，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)由亂到順的好轉(zhuǎn)。

    困擾武穴新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次問題

    一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。受條塊分割的行政體制影響，區(qū)域發(fā)展不夠平衡，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的差距較大，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱。

    二是城鄉(xiāng)并軌難題多。長期的二元戶籍制度，帶來了明顯的城鄉(xiāng)差距，戶籍管理、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置等政策在城鄉(xiāng)分割，造成了農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施與城市差距較大。

    三是鎮(zhèn)村建設(shè)有斷腿?！膀T路建設(shè)”的集鎮(zhèn)多，小城鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重偏低，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和環(huán)境污染、缺水少綠問題日趨嚴(yán)重。

    四是資源約束需解決。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少了勞動(dòng)力吸納量，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等制約，阻滯了轉(zhuǎn)移步伐；城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與實(shí)際需求相脫節(jié)，土地調(diào)整置換措施尚不完善，限制了城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大。

    推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策思路

    一是構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建議市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略加快五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，推進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)”與信息化融合，與大型企業(yè)對(duì)接，與科研院所合作，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。建立進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療、事業(yè)等保障制度，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供制度保障。

    三是協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認(rèn)真策劃落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，奮力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。切實(shí)抓好科技入戶、陽光工程、就業(yè)培訓(xùn)等農(nóng)民增收項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)轉(zhuǎn)移。

    四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，優(yōu)化人居環(huán)境。深入推進(jìn)“城管會(huì)戰(zhàn)”工作，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持由城區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，鎮(zhèn)區(qū)向農(nóng)村新型社區(qū)延伸，加強(qiáng)對(duì)市容市貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的監(jiān)管，營造良好的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。

    五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)土地市場，最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)的效益，建立企業(yè)用地出資臺(tái)賬制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度和宅基地退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資本和農(nóng)村土地資源互惠共享。

（武穴市政協(xié)  余輝 林超  供稿）