強力抓好綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)建設  推動竹溪綠色發(fā)展走在前列

2014-09-15 01:01:25  

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政協(xié)竹溪縣委員會

    推動轉型發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起，綠色產(chǎn)業(yè)建設是核心。3月份以來，竹溪縣政協(xié)圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)”建設進行了廣泛調查。調查認為，建設十堰綠色崛起示范縣，需要正視建設的難點，找準支撐點，培植示范點，打造興奮點。

    一、建設十堰綠色崛起示范縣難點在哪里？

    （一）需要深刻理解綠色崛起科學內涵。去年5月，市委市政府授予我縣“十堰綠色崛起示范縣”發(fā)展大旗，并確立了“綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)示范區(qū)、省級物流集散地”的建設目標。綠色崛起并不是傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復，其要旨是以生態(tài)保護為前提，以經(jīng)濟崛起為核心，以文化建設為支撐，以社會建設為基礎，以政治建設為保障，以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益，推動一個地區(qū)在青山綠水中異軍突起跨越發(fā)展的、具有區(qū)域特色的科學發(fā)展模式。站在這一高度上，反思竹溪的發(fā)展，是有強烈的現(xiàn)實意義的。很顯然，“綠色崛起”中的關鍵，就是“綠色”?！熬G色”是竹溪的特色，也是竹溪的優(yōu)勢；“崛起”是竹溪的奮斗目標，也是竹溪努力的方向；“示范”是推進方式，也是發(fā)展路徑。

    （二）需要準確把握綠色崛起工作重點。建設十堰綠色崛起示范縣是一項龐大的系統(tǒng)工程。其立足點是推進生態(tài)文明建設，構建秦巴山區(qū)綠色生態(tài)屏障；著眼點是策應區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略，打造十堰西南部的重要戰(zhàn)略支點，讓竹溪成為十堰“一核多支點”的重要一極；出發(fā)點是發(fā)揮竹溪比較優(yōu)勢，探索一條體現(xiàn)竹溪特色、符合竹溪實際的綠色發(fā)展之路，促使竹溪綠色發(fā)展走在前列；落腳點是順應人民群眾對美好生活的期待，建設美麗和諧幸福的生態(tài)新家園。

    （三）需要正視綠色發(fā)展任重道遠。歷年來，我縣推動綠色發(fā)展的步履堅實，既有成功的喜悅，也有沉痛的教訓。從造林綠化、消滅荒山，榮獲全國造林綠化先進縣，到退耕還林、大興茶葉產(chǎn)業(yè)，斬獲“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”、“中國茶葉名縣”等殊榮；從推進工農對接，建設生態(tài)經(jīng)濟大縣，到建設十堰綠色崛起示范縣，綠色產(chǎn)業(yè)體系初顯雛形。多年的實踐證明，什么時候綠色與產(chǎn)業(yè)結合的越緊密，竹溪發(fā)展的成果就越顯著。但是，從我縣綠色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，既有優(yōu)勢，也有短板；既有基礎，也有硬傷。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上是“版圖的大塊頭，經(jīng)濟的小個子”，滿天星星沒月亮；在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構上是“小而雜、品種全”的散放，沒有“一品獨大、一柱擎天”的集約，品種多、規(guī)模小、批量小、效益低；在龍頭企業(yè)上，規(guī)模小、檔次低、發(fā)展慢，自我積累、自我發(fā)展能力弱；在企業(yè)家隊伍建設上，外地高素質人才引不來，本地企業(yè)家不注重學習和提高，小富即安，小成即滿，小農思想嚴重；在產(chǎn)業(yè)鏈條上，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農戶、市場沒有形成有效對接，工業(yè)與農業(yè)、企業(yè)與市場脫節(jié)；在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益上是“品牌有名”，“收益不大”，“大品牌”沒有產(chǎn)生大效益。因此，建設綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)前景廣闊，道路漫長，充滿挑戰(zhàn)。

    二、怎么建設綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)？

    （一）轉變思想觀念，以科學的發(fā)展理念引領綠色產(chǎn)業(yè)建設。思想是行動的先導，思維的高度決定工作的力度。建設“十堰綠色崛起示范縣”為我縣提出了新的目標和新的方向，也為各級干部轉變思想觀念、提振精神區(qū)位提出了更高的要求。一是要樹立轉型發(fā)展的理念。堅持把綠水青山當作金山銀山，把“保護就是發(fā)展、綠色就是財富、文明就是優(yōu)勢”的理念融入到干群的思想和行動之中，通過思維、舉措的轉型帶動發(fā)展的轉型；二是要樹立綠色發(fā)展的理念。要以建立政府績效考評機制為契機，優(yōu)化考評指標，調整考核指揮棒，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更高的標準、更高的要求創(chuàng)造更多的綠色GDP、民生GDP；三是要樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。著力突破思維定勢、條條框框、環(huán)境制約、條件門檻，樹立“一切為了綠色崛起、一切服從綠色崛起、一切服務綠色崛起”的新理念，以更加開闊的眼界、更加開闊的思路、更加開闊的胸襟，更加開放的政策，推動縣域經(jīng)濟在綠色崛起中的大融合、大開放、大發(fā)展。四是樹立持之以恒的發(fā)展理念。只要是老百姓支持的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展已有基礎的產(chǎn)業(yè)，能夠強縣富民的產(chǎn)業(yè)，認準了就要咬定目標，持之以恒，一抓到底，不動搖、不折騰、不松勁，必將成為支撐一方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

    （二）明確發(fā)展重點，以科學的產(chǎn)業(yè)定位引領綠色產(chǎn)業(yè)建設。生態(tài)是綠色崛起的基礎，產(chǎn)業(yè)是跨越趕超的支撐。對于我們這樣地處偏僻的貧困縣，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)更要定位準確，重點突出，所建設的綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)必須是十堰起點最高的、發(fā)展最好的、首屈一指的。為此，要進一步厘清竹溪什么品種可以在全市獨樹一幟，什么產(chǎn)業(yè)可以在全市引領發(fā)展潮流，什么經(jīng)濟可以在全市獨占鰲頭，什么產(chǎn)業(yè)可以富民強縣？那么，從我縣現(xiàn)實基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能劃分、發(fā)展?jié)摿?、綜合實力分析，在第一產(chǎn)業(yè)方面，應確立以茶葉為主導，藥材、魔芋、木本油料、原生態(tài)養(yǎng)殖為骨干的“一主四大”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；在第二產(chǎn)業(yè)方面，應堅持擴大總量與優(yōu)化結構并重，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)并舉，以民營工業(yè)園區(qū)為主體，推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)園、高新技術工業(yè)園建設，發(fā)展壯大清潔能源、特色農產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保建材等四大工業(yè)集群，形成“一區(qū)三園四集群”的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局；在第三產(chǎn)業(yè)方面，立足我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，以宜居、宜業(yè)、宜游為根本，以“游世外桃源，觀森林美景，吸天然氧吧，品竹溪美食”為主打品牌，大力抓好景點游、美麗鄉(xiāng)村游和生態(tài)農莊游，讓竹溪成為生態(tài)功能完善、發(fā)展活力強勁、人與自然和諧的生態(tài)休閑旅游圣地。

    （三）注重統(tǒng)籌結合，以科學的發(fā)展方式引領綠色產(chǎn)業(yè)建設。目前，我縣一、二、三、四產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)籌，融合發(fā)展，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，缺乏發(fā)展合力。一是要統(tǒng)籌生態(tài)與產(chǎn)業(yè)建設。按照“農業(yè)強、農村美、農民富”的發(fā)展方向，以發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導向，堅持“工農對接”發(fā)展思路，走內生型資源開發(fā)路子，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，立足綠色發(fā)展，加快推進綠色農業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的全面共贏；二是統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展。以“兩區(qū)一地”建設為目標，堅持產(chǎn)城結合，文旅共融，城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、生態(tài)、城鎮(zhèn)、文化、民生、社會事業(yè)建設，實現(xiàn)生產(chǎn)集聚化，產(chǎn)業(yè)特色化，城鎮(zhèn)生態(tài)化，物流現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民均等化；三是統(tǒng)籌領導力量。建議縣委縣政府成立 “兩區(qū)一地”統(tǒng)籌建設委員會，由縣委縣政府主要領導親自任指揮長，下設若干工作組，由縣級領導掛帥任組長，分工協(xié)作抓好推進工作；四是統(tǒng)籌節(jié)約土地資源。政府對引進項目要嚴格把關，對企業(yè)用地規(guī)模要進行嚴格控制，防止企業(yè)借發(fā)展之名行圈地之實，決不能出現(xiàn)“政府花了錢，農民失了地，企業(yè)發(fā)了財，社會不穩(wěn)定”的現(xiàn)象；五是統(tǒng)籌本土和外地資源。堅持內資外資一齊引，培育本地企業(yè)家與引進外地企業(yè)家、強化企業(yè)內部管理與學習外地先進管理經(jīng)驗相結合，注重培植本土企業(yè)、本土能人，全面提升企業(yè)家隊伍素質。

    （四）實施創(chuàng)新驅動，以強勁的競爭能力引領綠色產(chǎn)業(yè)建設。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，推進技改擴能，推動企業(yè)組織、制度、技術和管理創(chuàng)新，促使企業(yè)由家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉變，由初級加工向精深加工轉變，由簡單生產(chǎn)向系列開發(fā)轉變，提高綠色產(chǎn)業(yè)市場核心競爭力，擴大市場占有份額。要大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，按照綠色崛起產(chǎn)業(yè)定位，培植一批有內涵、品質好、叫的響、做的大、帶動強的品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品，使之成為引領竹溪綠色發(fā)展的旗艦。

    三、如何保障綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)建設？

    （一）夯實綠色根基。全縣上下應把“生態(tài)決定生死、綠色決定未來”理念植根于發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，外修生態(tài)，內修人文，打牢綠色發(fā)展基礎。堅持生態(tài)林、景觀林、經(jīng)濟林“三林并重”，持之以恒地抓好植樹造林、庭院綠化、道路綠化、河灘綠化、封禁治理、產(chǎn)業(yè)基地、森林景觀建設，實現(xiàn)庭院花果化，道路林蔭化，農田林網(wǎng)化，山地森林化，城鎮(zhèn)園林化，充分展示竹溪的自然之美、綠色之美、生態(tài)之美、和諧之美。

    （二）突出規(guī)劃引領。實施綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略，需要搞好縣內頂層設計，制定路線圖和時間表。各級各部門要強化規(guī)劃引領意識，按照建設“十堰綠色崛起示范縣”的要求，聘請一流團隊，對“綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)示范區(qū)、省際物流集散地”進行全面系統(tǒng)規(guī)劃。堅持以科學規(guī)劃為龍頭，以系統(tǒng)規(guī)劃為統(tǒng)領，以專業(yè)規(guī)劃為指導，以修建性規(guī)劃為藍本，克服“指點江山、即興發(fā)揮”的決策。在規(guī)劃實施過程中，嚴格實行規(guī)劃紅線、藍線、黃線“三線管理”，著力提高“兩區(qū)一地”建設水平。

    （三）注重招商效益。在招商思路上，遵循“三多一禁止”原則，即多引進投資數(shù)額大、就業(yè)帶動能力強、社會效益好的項目；多引進科技含量高、市場前景好、生態(tài)環(huán)保水平高的項目；多引進業(yè)內影響大、管理理念先進、示范能力強的知名企業(yè)；堅決禁止污染項目進入竹溪境內。在招商措施上，堅持生態(tài)招商、綠色招商，堅持“招商”與“選商”并重，提高項目質效，重點引進生態(tài)環(huán)保項目、節(jié)能減排項目、低碳產(chǎn)業(yè)項目、循環(huán)經(jīng)濟項目。在招商引資上，要科學招商，選準老板，不能只撿渣滓，不能讓“皮包”公司在竹溪有市場、成氣候。

    （四）抓好核心示范。按照“全面規(guī)劃、高點定位、整體推進、突出重點、分步實施”的要求，確定“兩區(qū)一地”建設重點，積聚資金和力量，率先建設一批核心示范區(qū)。一是以竹房城鎮(zhèn)帶沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，建設346國道沿線綠色產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展核心示范區(qū)。這個區(qū)域以竹房城鎮(zhèn)帶片區(qū)建設為依托，以工業(yè)園區(qū)為平臺，建成生態(tài)景觀示范區(qū)、“三貢”（貢茶、貢木、貢米）核心區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠化長廊先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體引領區(qū)；二是以雞心嶺為核心，建設南部山區(qū)原生態(tài)旅游核心示范區(qū)。這個區(qū)以十八里長峽、雞心嶺等為主要節(jié)點，著力建成珍稀動植物集中展示區(qū)、休閑養(yǎng)生度假核心區(qū)、原生態(tài)民歌演繹區(qū)；三是以潘口、鄂坪庫區(qū)為核心，建設中東部特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)核心示范區(qū)。這個區(qū)以發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟為重點，以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，培植一批特色鮮明的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新村，實現(xiàn) “建成一處電站、打造一道風景、興起一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的發(fā)展目標。

    （五）整合縣內資源。要集中資金辦大事、辦要事、辦成事。建議縣委縣政府在項目實施和資金投入上，要改變過去那種多個部門撒“胡椒面”的投入方式為“捆綁式”和“結團式”投入方式。把國土、城建、環(huán)保、扶貧以及涉農項目資金捆綁在一起，按照“競爭立項”的方式篩選實施項目，做到“各點一個菜，共辦一桌席”，實現(xiàn)資金最大化、項目最大化、社會效益最大化的建設目標。