武漢新洲區(qū)古龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

2014-09-15 01:01:15  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  周少斌 余紅華

    武漢新港古龍產(chǎn)業(yè)園位于武漢市東部，是新洲區(qū)的南大門，南臨長江與鄂州隔江相望，面積60平方公里，擁有長江岸線30多公里，是武漢新港十二個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一。目前已引進(jìn)武船雙柳制造基地等大小項(xiàng)目40余個(gè)，協(xié)議投資近400億元。

    2012年以來，區(qū)委、區(qū)政府要求把古龍產(chǎn)業(yè)園作為全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作試點(diǎn)，突出立足維穩(wěn)、保障民生，著力化解農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移過程中的矛盾，探索一套發(fā)揮街、村、中心戶“三級調(diào)解平臺”作用的有效機(jī)制，徹底解決基層綜治組織“發(fā)揮作用不充分”的問題。按照工作要求，區(qū)委政法委會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、雙柳街、古龍產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)等相關(guān)單位，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民生活，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行這一總體目標(biāo)，著重在社會(huì)化管理和社區(qū)化服務(wù)兩個(gè)層面做文章，落實(shí)矛盾糾紛大調(diào)解、優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境和服務(wù)保障民生三項(xiàng)工作任務(wù)，取得了初步成效。

    ——化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。雙柳街與區(qū)司法局聯(lián)合成立了古龍產(chǎn)業(yè)園社會(huì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)調(diào)處中心，建立了街調(diào)解委員會(huì)、村綜治領(lǐng)導(dǎo)小組和治保民調(diào)會(huì)、治安中心戶“三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，積極引入第三方調(diào)解機(jī)制，參與糾紛案件調(diào)解。2013年共調(diào)處各類糾紛500起，由司法所調(diào)處30起，派出所調(diào)處300起，法庭調(diào)處40起，其中：涉土地糾紛92起，房屋拆遷糾紛88起，至今無一例群體性上訪發(fā)生，維護(hù)了園區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

    ——打防控管，力保平安。針對重點(diǎn)企業(yè)工地治安特點(diǎn)，區(qū)公安分局將打防控管有機(jī)結(jié)合起來，凈化企業(yè)工地治安環(huán)境，預(yù)防和減少發(fā)案。2013年，雙柳派出所共立刑事案件134起，破刑事案件98起，刑事拘留48人，查處治安案件694起，處罰違法行為368人，行政拘留85人，破獲團(tuán)伙案件6起，共挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。古龍產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)工程企業(yè)及周邊沒有發(fā)生涉槍案件，沒有出現(xiàn)磚砂石霸，沒有發(fā)生因治安環(huán)境差而導(dǎo)致工程受阻的情況，沒有發(fā)生投訴或新聞媒體曝光治安環(huán)境差的問題。

    ——服務(wù)民生，構(gòu)建和諧。以保障民生為著力點(diǎn)，為失地農(nóng)民提供全方位的服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的長治久安之策。2013年，區(qū)人社局在園區(qū)共舉辦培訓(xùn)班7次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)120人、在崗培訓(xùn)520人；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)520人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1789人、新增就業(yè)人數(shù)1040人、簽訂用工協(xié)議2492份；調(diào)處勞動(dòng)合同糾紛48人次、追討拖欠資金53萬余元；辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)2686人、繳款108.14萬元；辦理新農(nóng)保11821人、繳款791萬元、續(xù)繳24240人、繳款154.774萬元。

    古龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作雖然取得了成效，但仍有一些亟待解決的問題：一是失地農(nóng)民的身份與其利益息息相關(guān)，需要相關(guān)政策予以確定；二是社會(huì)基層組織結(jié)構(gòu)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)不相適應(yīng)，原有的自然村已拆遷，以往的村級組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，小區(qū)化居住方式的形成，有待新的組織管理形式與之相適應(yīng)；三是失地農(nóng)民就業(yè)面臨諸多困難，如知識結(jié)構(gòu)的問題、技術(shù)能力不足的問題、人員素質(zhì)不適應(yīng)要求的問題。四是圍繞土地補(bǔ)償?shù)拿茈[患依然存在。這些新的矛盾和問題需要我們進(jìn)一步研究探索新的途徑和辦法。

    黨的十八屆三中全會(huì)指出：“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”，為我們指明了方向。結(jié)合古龍產(chǎn)業(yè)園社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為今后工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的社會(huì)治理應(yīng)該在以下方面探索和著力：

    一、堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益放在首要位置。在古龍產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。各園區(qū)要成立失地農(nóng)民安置及權(quán)益保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合公安、司法、民政、人社等方面力量，為失地農(nóng)民提供全方位服務(wù)，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對口聯(lián)系溝通，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大限度地為失地農(nóng)民爭取政策支持，保障失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。對侵害群眾利益的違紀(jì)違法行為、紀(jì)檢、政法部門要從嚴(yán)查處。

    二、堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，把排查化解矛盾隱患放在突出位置。古龍產(chǎn)業(yè)園成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，建立“三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，引入第三方參與的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。要注重發(fā)揮基層民調(diào)自治組織的作用，減少工作中的隨意性、被動(dòng)性、滯后性。一是加大矛盾隱患的排查密度，力求到角到邊，對重大隱患要有應(yīng)急預(yù)案，做到“一隱患一預(yù)案”，有關(guān)方面提前介入，嚴(yán)防矛盾隱患膨脹激化。二是暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，設(shè)立信訪接待中心，建立領(lǐng)導(dǎo)接訪、限時(shí)辦結(jié)等制度。三是積極引進(jìn)第三方調(diào)解，充分發(fā)揮仲裁協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在社會(huì)管理中的橋梁紐帶作用。

    三、堅(jiān)持快速靈敏，把建立立體化治安防控體系放在重要位置。一是健全快速反應(yīng)體系，公安部門要圍繞保護(hù)園區(qū)企業(yè)建立常態(tài)化巡查機(jī)制，凡發(fā)生干擾園區(qū)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不法行為，要迅速重拳出擊，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各種行為。二是按照城市社區(qū)管理的模式推進(jìn)基層治理，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)新建住宅小區(qū)的長治久安。