規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織  推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

2014-09-15 01:01:11  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)社會(huì)法制與人口資源環(huán)境委員會(huì)  余紅華

    黨的十八屆三中全會(huì)提出：“激發(fā)社會(huì)組織活力”，要求“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。社會(huì)組織（民間組織）是和諧社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”，有“第三部門”之稱。建設(shè)服務(wù)型政府，一方面要大力推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；另一方面要進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。

    武漢市新洲區(qū)依法登記的社會(huì)組織現(xiàn)有××個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體××個(gè)，民辦非企業(yè)單位××個(gè)。這些社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中正發(fā)揮積極作用：一是培植了新興產(chǎn)業(yè)，延伸壯大了產(chǎn)業(yè)鏈。如區(qū)家禽業(yè)協(xié)會(huì)、雙柳蔬菜協(xié)會(huì)、三店棉花生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)等各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)通過應(yīng)用新品種、運(yùn)用新技術(shù)、推廣新模式，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)民的科技素質(zhì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。二是參與了社會(huì)管理，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)、區(qū)仲裁研究會(huì)等開展法制教育，調(diào)處矛盾糾紛，為法治新洲建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。三是傳播了先進(jìn)文化，推動(dòng)了公益事業(yè)發(fā)展。如區(qū)詩詞楹聯(lián)學(xué)會(huì)、區(qū)戲迷票友協(xié)會(huì)、區(qū)牌子鑼鼓嗩吶協(xié)會(huì)等把握時(shí)代脈博，弘揚(yáng)新洲文化，豐富了群眾的精神生活，凝聚了正能量。社會(huì)組織的積極作為使之逐漸成為黨委政府和群眾之間的橋梁紐帶。

    盡管如此，我區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理功能方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求仍有較大差距。問題主要體現(xiàn)在：一是管理體制不夠健全。目前對(duì)社會(huì)組織實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重負(fù)責(zé)的管理體制，但一些地方和部門對(duì)社會(huì)組織的地位作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一些社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管部門而入不了門，為社會(huì)提供公共服務(wù)存在空白點(diǎn)；另一方面一些非法成立的社會(huì)組織因監(jiān)管不力，查處不到位，存在影響社會(huì)安定的隱患。二是組織運(yùn)行不夠規(guī)范。有的社會(huì)組織規(guī)章制度不完善，且由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，其目標(biāo)和宗旨難以有效實(shí)現(xiàn)。有的社會(huì)組織人員素質(zhì)不高，具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)、公共管理知識(shí)的高素質(zhì)人員短缺。多數(shù)社會(huì)組織脫胎于政府部門，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，自治程度較低。三是政策環(huán)境不夠完備。社會(huì)組織在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、社會(huì)保險(xiǎn)、人事管理等方面缺少政策，面臨注冊(cè)難、定位難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等問題。

    規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措和現(xiàn)實(shí)需要。建議：

    一、科學(xué)規(guī)劃，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境

    各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期社會(huì)組織的地位和作用，將社會(huì)組織發(fā)展納入議事日程，合理規(guī)劃，建立完善社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助解決社會(huì)組織發(fā)展中的困難和問題，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，調(diào)動(dòng)民間興辦社會(huì)公益事業(yè)的積極性。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，培育一批按市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作、具有廣泛的行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)。政府有關(guān)部門要把為會(huì)員提供服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)行業(yè)利益等職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)搞好行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和自律。三是規(guī)范和發(fā)展各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)支持發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和技術(shù)推廣提供服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五是大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，滿足社區(qū)群眾的各類生活和精神需求。

    二、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范完善社會(huì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制

    隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在參與公共服務(wù)和社會(huì)管理中扮演著越來越重要的角色，這就要求我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織行為的規(guī)范、管理和監(jiān)督，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。一是完善社會(huì)組織雙重管理體制。成立民間組織或社會(huì)組織管理局，強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)的力量，賦予其綜合協(xié)調(diào)職能。登記管理機(jī)關(guān)要與業(yè)務(wù)主管部門以及公安、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)督等職能部門加強(qiáng)溝通，密切配合，形成高效有力的管理監(jiān)督體制。二是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，引導(dǎo)社會(huì)組織以服務(wù)社會(huì)為已任，為會(huì)員、行業(yè)和群眾服務(wù)，反映合理所求，規(guī)范自身行為。建立和完善社會(huì)組織以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)制度、財(cái)務(wù)制度、換屆選舉制度，實(shí)行民主管理。三是嚴(yán)格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查機(jī)制。建立社會(huì)組織綜合評(píng)估體系，定期跟蹤檢查，每年進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的社會(huì)組織予以表彰，對(duì)規(guī)章制度不健全、財(cái)務(wù)混亂、有違規(guī)行為、群眾口碑不好的社會(huì)組織進(jìn)行整頓，對(duì)未經(jīng)登記私自成立的、有違法亂紀(jì)行為的社會(huì)組織堅(jiān)決取締。

    三、培育扶持，促進(jìn)社會(huì)組織快速全面健康發(fā)展

    創(chuàng)新社會(huì)管理，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，黨委、政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，推動(dòng)社會(huì)組織快速健康發(fā)展。一是探索社會(huì)組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移或委托的職能的實(shí)現(xiàn)形式。向社會(huì)組織開放更多的資源和領(lǐng)域，使社會(huì)組織成為政府的有力助手，成為公共服務(wù)的重要承擔(dān)者，如強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì) 在信息咨詢、公信證明、產(chǎn)品推介等方面的職能，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì) 在技術(shù)推廣、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的職能。二是加大政策扶持力度。給予社會(huì)組織在稅收政策上更多的優(yōu)惠，政府購(gòu)買公益性服務(wù)重點(diǎn)傾斜符合條件的社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織在科技推廣、產(chǎn)品研發(fā)等方面給予必要的政策和資金信貸扶助，將社會(huì)組織的管理監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。建立社會(huì)組織人才庫，由人社部門定向培養(yǎng)引進(jìn)各類人才，每年組織對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)；建立社會(huì)組織人員工資增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。四是搭建社會(huì)組織參政議政的平臺(tái)。豐富黨代表、人大代表、政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)，給予富有先進(jìn)性、代表性的社會(huì)組織一定名額，為他們知情明政、參政議政、反映社會(huì)訴求創(chuàng)造條件。