加強村級財務(wù)管理的建議

2014-09-15 01:01:04  

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    近年來，國家采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的重大政策，不斷加大對農(nóng)村各方面財力的投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展。然而，在農(nóng)村財力不斷壯大的同時，我們也看到農(nóng)村財務(wù)管理中存在的一系列問題日趨突出，許多村級財務(wù)查而不清、整而復(fù)亂，占欠、貪污、挪用現(xiàn)象十分普遍。因此，集中精力地開展村級財務(wù)清理整頓工作，規(guī)范村級財務(wù)，勢不容緩。

    一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

    村級財務(wù)管理存在的主要問題，可概括為“五亂”。一是資金管理混亂。少數(shù)村由于管理失控，村干部有違紀(jì)行為，有的亂發(fā)補助、有的挪占公款、有的隨意消費。二是集體資產(chǎn)積累管理混亂。少數(shù)村集體財產(chǎn)積累管理不善，不經(jīng)群眾討論，個人自作主張違規(guī)處置，變賣村級固定資產(chǎn)。有的憑關(guān)系處置集體房屋，有的憑感情隨意變賣集體樹木，有的憑個人意志處理集體荒山、河道。三是現(xiàn)金管理混亂。村級報帳手續(xù)不規(guī)范，村庫存現(xiàn)金超限額，支出的憑證沒有審批人、經(jīng)手人、驗收人，以及民主理財小組審核、簽字、蓋章，白條子抵現(xiàn)金的現(xiàn)象也十分普遍。四是債權(quán)債務(wù)混亂。有些村債權(quán)債務(wù)較為籠統(tǒng)，明細(xì)數(shù)目十分不清楚，債權(quán)債務(wù)對象不清晰、不明了。有的債權(quán)債務(wù)沒有著落，成了呆賬。五是會計賬簿混亂。有的村賬目設(shè)置不規(guī)范，看不清資產(chǎn)的來龍去脈。有的村賬目長期積壓，無法按程序運作報審。有的村坐收坐支，沒有審批手續(xù)、使用用途。有的村根本不會做帳，科目設(shè)置凌亂，記載不清楚，錯記、漏記為數(shù)不少。

    二、財務(wù)管理混亂的負(fù)效應(yīng)

    村級財務(wù)存在著嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，由此而產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)很多，主要有以下三個方面

    1、干群關(guān)系不融洽。有的村干部直接插手財務(wù)，多吃多占，鋪張浪費，被群眾稱為“吃喝官”、“斂財官”。 有的村因財務(wù)不公開、不民主，村民多次上訪、告狀，甚至直接與村干部發(fā)生口角爭斗。村干部在群眾中喪失了威信，失去了號召力和指揮工作的能力，群眾大會開不起來，黨和政府的聲音傳不出去，影響了黨和國家方針、政策的貫徹落實。

    2、村級經(jīng)濟(jì)壯大不起來。村干部在組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理等方面作用逐漸喪失，無法發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，無法把群眾吸引在村“兩委”的周圍，消弱了村集體的經(jīng)濟(jì)實力，群眾也喪失了依靠集體經(jīng)濟(jì)解決生產(chǎn)生活的信心，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放慢，“三農(nóng)”工作滯后的局面，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)和奔小康的順利進(jìn)行。

    3、群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)難減輕。由于許多村財務(wù)管理混亂，集體積累逐年減少，大事小事都向群眾伸手，再加上有的建設(shè)費用不合理，群眾意見很大，出現(xiàn)了與村干部對著干的現(xiàn)象。導(dǎo)致有些該搞的建設(shè)，百姓也不出錢、不投勞，嚴(yán)重影響了群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性。

    三、規(guī)范村級財務(wù)管理工作的建議

    1、健全村級財務(wù)管理體系，完善“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”模式。打破現(xiàn)有的村級財務(wù)管理模式，將村財務(wù)管理工作納入縣級財政部門整個會計財務(wù)管理體系中。在村級財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，成立村級財務(wù)核算中心，由街鎮(zhèn)財經(jīng)所代理記賬或?qū)嵭写遒~鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效運行，確保村級會計工作步入正常軌道。

    2、建立全方位的內(nèi)外監(jiān)控體系，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強村集體財務(wù)監(jiān)督管理制度的建設(shè)，通過設(shè)置村財務(wù)內(nèi)部審計小組、村民理財小組等形式加強村級財務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)；審計、財政部門把村級財務(wù)監(jiān)督納入本部門業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，積極開展對村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和村干部離任審計；對村級財務(wù)進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，對違反亂紀(jì)行為加大處理力度。

    3、完善村級財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)開支。加強村集體開立銀行賬戶的監(jiān)督管理，每個村級集體經(jīng)濟(jì)組織原則上只能在當(dāng)?shù)劂y行部門開立一個賬戶，所有資金都必須存入開戶銀行，不得以個人名義存取村集體資金，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、搞小金庫和多頭存款，嚴(yán)格實行支票管理。嚴(yán)格按照財政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定的操作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理，并定期公開村級財務(wù)。

    4、加大財務(wù)法律法規(guī)知識的宣傳，提高村民監(jiān)督意識。加強對村民的農(nóng)村財務(wù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，通過開展“農(nóng)民普法”等活動，宣傳法律知識，充分提高廣大村民對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，增強村民的監(jiān)督意識。

    5、做好農(nóng)村財會人員培訓(xùn)，加強信息化建設(shè)。財政、農(nóng)業(yè)等部門通過分散或集中培訓(xùn)等形式，對“村帳鄉(xiāng)管”的有關(guān)財會人員和村級財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策法規(guī)水平和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，增強他們做好村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作的能力。推廣實行會計電算化，建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，提高村級會計核算的水平和工作效率，增強財務(wù)公開的透明度。

(武漢市新洲區(qū)政協(xié)  劉柏平 吳國旺 葉菊  供稿）