關(guān)于武漢市江夏區(qū)保障房建設(shè)的建議

2014-09-15 01:00:59  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

武漢市江夏區(qū)政協(xié)社法委

    住房保障是黨和政府關(guān)注民生、推進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要舉措，是建設(shè)“幸福江夏、和諧江夏”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著江夏區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，全區(qū)城鎮(zhèn)人口迅速增加。房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，發(fā)展勢(shì)頭良好，但受各種因素的影響，人們的收入水平參差不齊，特別是市場(chǎng)上房?jī)r(jià)不斷攀升，已超出了大多數(shù)居民的購買能力，導(dǎo)致有一部分群眾無法通過個(gè)人努力解決住房問題，城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題日益突出。 “十二五”期間，黨委、政府要將保障房建設(shè)作為建設(shè)幸福江夏的重要內(nèi)容，深刻認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)是保障和改善民生、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，既要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，又要切忌盲目建設(shè)，將有限的資源用在刀刃上，切實(shí)保障中低收入市民最基本的居住權(quán)利。因此，加快構(gòu)建完善全區(qū)住房保障體系，解決低收入群眾的住房問題顯得尤為迫切。我委專題調(diào)研了全區(qū)住房保障工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

    一、江夏區(qū)住房保障工作現(xiàn)狀
    江夏區(qū)委、區(qū)政府高度重視住房保障工作，從2007年開始，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題作為事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來抓，列入政府十件實(shí)事之一，多次召開會(huì)議專題研究具體實(shí)施辦法，成立了住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，并由區(qū)住房保障和房屋管理局主導(dǎo)并全力推進(jìn)住房保障工作順利開展。區(qū)住房保障和房屋管理局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼解決民生問題，積極探索住房保障的有效途徑，初步形成由廉租住房租金補(bǔ)貼、配房租賃和經(jīng)濟(jì)適用住房保障等制度組成的多層次、多方位的城鎮(zhèn)住房保障體系。
    從2008年全區(qū)組織開展保障性安居工程以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作的推進(jìn)和開展，把保障性住房建設(shè)納入政府實(shí)事或人大、政協(xié)議提案，通過多種途徑、多種渠道開展保障性住房建設(shè)，不斷增加保障方式，逐步建立多層次、廣覆蓋的新型住房保障體系。全區(qū)以實(shí)現(xiàn)居有所居的目標(biāo)，遵循社會(huì)公開的原則，逐步推進(jìn)住房保障體系由產(chǎn)權(quán)式保障為主向產(chǎn)權(quán)式和租賃式保障并重轉(zhuǎn)化，建立“雙軌并行、四類并存”的住房保障體系（“雙軌”是指住房的產(chǎn)權(quán)式與租賃式兩種保障方式，“四類”是指保障房的四種類型：廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、限價(jià)安置房）。
    截止2012年底，全區(qū)累計(jì)竣工完成經(jīng)濟(jì)適用房10.21萬平方米、1261套，廉租房2.9萬平方米、577套，公共租賃房3萬平方米、511套，棚戶改造2萬平方米、163套，累計(jì)發(fā)放租金補(bǔ)貼4440戶，補(bǔ)貼資金741.06萬元，全區(qū)2萬余人的居住條件得到改善。區(qū)政府在滿足了城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房需求外，進(jìn)一步加大保障房建設(shè)力度，完成3個(gè)公租房項(xiàng)目1204套房屋建設(shè)任務(wù)，金水農(nóng)場(chǎng)1056套墾區(qū)危房改造，剩下500戶正開工建設(shè)中。

    二、存在的問題
    從2008年我區(qū)保障性住房安居工程項(xiàng)目啟動(dòng)以來，共投入建設(shè)資金1億多元，逐年推進(jìn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公租房，逐步解決了城鎮(zhèn)中低收入人群的住房困難，累計(jì)發(fā)放住房租金補(bǔ)貼4440戶，補(bǔ)貼資金741余萬元。但是，還存在以下問題：
    （一）住房保障動(dòng)態(tài)性工作難以把握。住房保障工作屬動(dòng)態(tài)管理方式，因家庭經(jīng)濟(jì)、住房狀況變化，住房對(duì)象也不斷變化，工作人員在審核過程中很難準(zhǔn)確介定，給工作的開展帶來困難。另外，全區(qū)部分居民住房困難的問題尚未徹底解決，保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大；住房保障工作機(jī)制尚不完善，準(zhǔn)入退出工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；保障房后期管理沒有緊緊跟上。
    （二）房屋租賃缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。由于對(duì)房屋租賃管理認(rèn)識(shí)不足，群眾對(duì)房屋租賃登記備案仍保持一種懷疑、抵觸、觀望的態(tài)度。同時(shí)，租賃管理存在遠(yuǎn)近不平衡、城鄉(xiāng)差別大的問題，管理力度還需加大。出租屋的長(zhǎng)效管理機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致日常管理工作較被動(dòng)，銜接工作和相關(guān)機(jī)制還需不斷完善。
    （三）房地產(chǎn)市場(chǎng)管理難度較大。房地產(chǎn)市場(chǎng)管理工作面廣線寬，由于工作體制不順，部分管理職能缺位。武漢市商品房預(yù)售許可管理，要求納入?yún)^(qū)房管部門實(shí)施管理，而在我區(qū)商品房預(yù)售許可由建設(shè)局開發(fā)辦負(fù)責(zé)，商品房的預(yù)（銷）售合同備案管理卻在房管部門，導(dǎo)致開發(fā)與監(jiān)管脫節(jié)。同時(shí)，在房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)整治、保障性住房竣工驗(yàn)收等工作中，各部門仍存在推諉現(xiàn)象，管理難度加大。
    （四）公租房建設(shè)未納入政府建設(shè)計(jì)劃。2012年我區(qū)現(xiàn)有公租房全都為開發(fā)企業(yè)、單位和大專院校建設(shè)的，用于解決內(nèi)部職工的住房困難，但沒有政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房，用于解決城鎮(zhèn)買不起商品房又不符合租住房廉住房的社會(huì)夾心階層的住房困難。全區(qū)目前有6個(gè)單位和企業(yè)參與公租房建設(shè)，為解決全區(qū)企業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難作出了積極的貢獻(xiàn)。但是全區(qū)缺乏相關(guān)政策，以利用公租房專項(xiàng)資金對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。關(guān)山橋廉租房小區(qū)二期主璧園小區(qū)一期工程，區(qū)財(cái)政預(yù)算建設(shè)資金2000萬元，實(shí)際收購價(jià)格需3000萬元，其中差額1000多萬元，是需要解決的一個(gè)大問題。
    （五）報(bào)批程序落實(shí)難。按照《武漢市保障性安居工程行政審批流程優(yōu)化方案》（試行），保障性安居工程從計(jì)劃階段到建設(shè)階段65個(gè)工作日，但是實(shí)際工作中需要200多個(gè)工作日才能辦好所有手續(xù)。而且，土地問題一直是困擾保障房建設(shè)的主要問題，受國家土地政策的影響，土地報(bào)批較為困難。

    三、建議
    2013年是全市重大項(xiàng)目建設(shè)年，從2012年公共租賃住房需求調(diào)查情況來看，2013年江夏區(qū)公共租賃住房需求量為800余戶，建設(shè)規(guī)模3萬平方米，而至今建設(shè)用地沒有得到落實(shí)。為此，建議：
    （一）爭(zhēng)取政策，提標(biāo)擴(kuò)面。繼續(xù)堅(jiān)持“保基本、低覆蓋、可持續(xù)”的原則，通過多種途徑增加保障方式，建立多層次、廣覆蓋的新型住房保障體系。進(jìn)一步明確租金補(bǔ)貼對(duì)象，配房租賃條件，經(jīng)濟(jì)房購買資格，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、配房租賃、租金補(bǔ)貼等工作，全部實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，并通過江夏電視臺(tái)、江夏報(bào)等新聞媒體對(duì)外公示，使更多的低收入困難家庭主動(dòng)申報(bào)。同時(shí)，區(qū)政府應(yīng)將公租房納入計(jì)劃，劃撥土地建設(shè)一批公租房，以解決我區(qū)中等到收入人群的住房問題。
    （二）加大巡查，組織協(xié)調(diào)。目前全區(qū)保障房項(xiàng)目已經(jīng)確定，下一步就是督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照相關(guān)要求實(shí)施，應(yīng)加大對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的巡查，落實(shí)工程進(jìn)度，加強(qiáng)房屋質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)，保障房建設(shè)項(xiàng)目涉及到市、區(qū)十余家部門，建設(shè)手續(xù)、審批手續(xù)等比較復(fù)雜，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
    （三）加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，加強(qiáng)與街道辦、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的溝通，爭(zhēng)取支持和配合。進(jìn)一步健全市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立起良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。全面提升房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管水平，加強(qiáng)中介市場(chǎng)管理，提高行業(yè)門檻，完善準(zhǔn)入機(jī)制。積極探索房屋租賃管理進(jìn)社區(qū)工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房屋租賃日常管理工作與信息平臺(tái)建設(shè)的對(duì)接，提升房屋租賃信息化水平。
    （四）嚴(yán)格把關(guān)，簡(jiǎn)化程序。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為。組織工作專班深入各街道社區(qū)，對(duì)申報(bào)租金補(bǔ)貼和配房租賃的家庭住房狀況和收入情況，采取一看、二問、三評(píng)的方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，實(shí)行陽光操作，對(duì)不符合條件的予以清退，使真正困難的群體受益。政府還要組織相關(guān)部門，簽署業(yè)主驗(yàn)收合同，簡(jiǎn)化辦理程序，加快辦理進(jìn)度。
    （五）跟蹤督辦，解決差補(bǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體和公眾的監(jiān)督作用，對(duì)違法違規(guī)騙取、使用、強(qiáng)占保障性住房等行為進(jìn)行依法嚴(yán)懲。區(qū)政府將廉租房資金納入年度預(yù)算，妥善解決關(guān)山橋廉租房資金差額。同時(shí)，高度重視保障房小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和后期管理。組建專班跟蹤督促承建開發(fā)企業(yè)，確保工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)各職能部門完善小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，使小區(qū)的建設(shè)質(zhì)量、宜居環(huán)境絲毫不遜色于商品房的樓盤小區(qū)。高起點(diǎn)謀劃小區(qū)物業(yè)管理，為住戶營造舒適宜人的居住環(huán)境。