關(guān)于武漢市新洲區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查

2014-09-15 01:00:58  

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邱連新 游思萍

    為深化治庸問責(zé)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，武漢市新洲區(qū)委、區(qū)政府今年年初著力加強(qiáng)對(duì)審批流程、農(nóng)村財(cái)務(wù)等“十個(gè)突出問題”承諾整改工作的督查，以利治理“庸、懶、散”走上“深入、常態(tài)、規(guī)范”化道路。作為一名區(qū)政協(xié)委員，受邀請(qǐng)參加督查。我們每到一個(gè)街鎮(zhèn)，督導(dǎo)檢查村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公開問題時(shí)，均采取聽匯報(bào)、看出臺(tái)的制度文件、查帳目與執(zhí)行情況、議存在的問題并建言整改。從全區(qū)15個(gè)街、鎮(zhèn)、處了解到的情況來看，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范與公開已建立長效機(jī)制的占主流，但少數(shù)街鎮(zhèn)處的個(gè)別村所暴露出的問題也不容忽視。

    一、督查中發(fā)現(xiàn)的問題
    一是票據(jù)不規(guī)范。自制發(fā)票、盜版發(fā)票、偽造發(fā)票、變更發(fā)票、白紙條、各類領(lǐng)條報(bào)帳。有的村在換屆過程中，原任村支書、村主任“下臺(tái)”時(shí)，“交接手續(xù)”就是一張大額“收據(jù)”，有的村將一些書刊報(bào)紙郵寄來的信函廣告中的“收據(jù)”剪下來報(bào)帳。有的“領(lǐng)條”注明“領(lǐng)到村欠款”，讓人云里霧里，摸不著邊際。
    二是報(bào)銷事由含糊。省市區(qū)街村，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開的文件規(guī)定非常完備，但執(zhí)行者大打折扣。從發(fā)票上的事由來看，村級(jí)送情風(fēng)日甚，招待費(fèi)普遍較大，非正常開支增加，一些應(yīng)由村支書或村主任家庭（個(gè)人）開支的均由村集體結(jié)帳。不少票據(jù)根本無事由，無經(jīng)手人。
    三是巧立名目發(fā)補(bǔ)貼。除發(fā)交通、通訊補(bǔ)貼外，少數(shù)村還發(fā)放會(huì)議、選舉、誤餐、汽油等補(bǔ)助。還有的村一年外出2—3次“學(xué)習(xí)考察”，動(dòng)輒近萬元；村級(jí)收入不入帳，承包工程無合同，跨數(shù)個(gè)年度報(bào)帳結(jié)帳。
    四是財(cái)務(wù)假公開。個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)不能做到真公開、全公開、常公開。村支書或村主任一人“包攬”所有財(cái)權(quán)，自己花錢，自己簽字，自己報(bào)銷；左邊口袋支出，右邊口袋報(bào)帳。少數(shù)村的民主理財(cái)小組有其名、無其實(shí)，村支書一手遮天；有的整本票據(jù)均由村級(jí)“一把手”一人簽字，雖然也蓋有“民主理財(cái)小組”公章，卻不難窺見其使假痕跡；有的大額支出或關(guān)鍵帳目，均跨年度走帳。毫無疑問，此類村平時(shí)的財(cái)務(wù)公開就是假公開；有的在辦公室“公開欄”或村部院內(nèi)“公開”，有的村干部干滿一屆，該村財(cái)務(wù)也未公開過。

   二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與公開的幾點(diǎn)建議
    鑒于當(dāng)前少數(shù)街鎮(zhèn)處的個(gè)別村，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與公開過程中存在的突出問題，特提出以下建議：
    一是加大培訓(xùn)力度。街鎮(zhèn)處和區(qū)農(nóng)經(jīng)局是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公開的主責(zé)單位，街鎮(zhèn)處農(nóng)經(jīng)站是村級(jí)財(cái)務(wù)管理與公開的直接具體責(zé)任者，承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、規(guī)范和審計(jì)的功能，因而街鎮(zhèn)處農(nóng)經(jīng)站工作人員的政策水平、工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)尤為重要。據(jù)調(diào)查，因縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革等原因，少數(shù)街鎮(zhèn)處農(nóng)經(jīng)站工作人員，專業(yè)對(duì)口的不多，懂農(nóng)村財(cái)務(wù)的不多，正因如此，“己不正，難以正人”。建議市區(qū)兩級(jí)加大對(duì)街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)行上崗證制度，因地制宜出臺(tái)約束農(nóng)經(jīng)站工作人員“充電”舉措；區(qū)和街鎮(zhèn)處要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。由于村級(jí)換屆過頻，一些有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的常?！懊鋵O山”，村級(jí)財(cái)會(huì)人員“連任”值得探索嘗試；還要與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院聯(lián)手，對(duì)村干部尤其是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)周邊村的村干部進(jìn)行反腐倡廉系列教育培訓(xùn)。
　　二是真正落實(shí)健全“雙代管”機(jī)制并加強(qiáng)年度審計(jì)。個(gè)別地方為什么“陳谷濫米”都掏出來報(bào)帳，有的一張票據(jù)上萬元甚至數(shù)萬元，有的工程項(xiàng)目無合同，大額開支無詳細(xì)清單附件，有的跨幾個(gè)年度結(jié)帳，說明我們的“雙代管”流于形式，年度審計(jì)也未開展，否則不可能發(fā)生和出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)亂象。下一步，應(yīng)真正健全落實(shí)報(bào)帳、審帳機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣；票據(jù)必須真實(shí)合法，時(shí)間、事由、經(jīng)手人、證明人、民主理財(cái)小組和審批人“一個(gè)也不能少”；報(bào)帳之日，村民主理財(cái)小組集體審閱評(píng)議票據(jù)的合規(guī)性，按月在村民集中的顯眼位置公開村級(jí)財(cái)務(wù)帳目，接受村民監(jiān)督。每年結(jié)束，農(nóng)經(jīng)站要對(duì)各村進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)結(jié)論。
　　三是減少和規(guī)范村級(jí)達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。國務(wù)院和省市區(qū)均有一攬子減少村級(jí)達(dá)標(biāo)事項(xiàng)之規(guī)定，但近幾年來各級(jí)部門側(cè)面強(qiáng)調(diào)其工作重要性，搞一些不切實(shí)際的“創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)”，加重了村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)村干部反映，各類“創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，僅宣傳牌、打印復(fù)印費(fèi)動(dòng)輒就是數(shù)千元；少數(shù)部門還在給村級(jí)下派黨報(bào)黨刊限額之外的征訂任務(wù)，有些看似對(duì)村民“有益”的保險(xiǎn)，實(shí)則加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)，因?yàn)榇迕窬芙唬霞?jí)下達(dá)指標(biāo)后，村級(jí)無奈何只有墊繳。街村兩級(jí)呼吁，村級(jí)“創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)”和有些保險(xiǎn)，要問計(jì)于民，問計(jì)于基層，以減少盲目性，避免形式主義，同時(shí)也緩解村級(jí)經(jīng)濟(jì)壓力，不致于出現(xiàn)新增債務(wù)。
　　四是加大責(zé)任追究力度。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公開工作，向群眾交一本明白帳，是黨組織和共產(chǎn)黨員最好的形象展示。當(dāng)前個(gè)別地方，正因?yàn)樨?cái)務(wù)管理不民主、不透明、不公開，從而導(dǎo)致村民四處上訪，并留下不穩(wěn)定和安全隱患。建議進(jìn)一步落實(shí)街鎮(zhèn)處、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、街鎮(zhèn)處農(nóng)經(jīng)站的相關(guān)責(zé)任，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)不作為，就追究哪一方的責(zé)任。如果環(huán)環(huán)緊扣，認(rèn)真履責(zé)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公開一定能步入制度化、規(guī)范化。
　?。ㄇ襁B新系武漢市新洲區(qū)政協(xié)常委、區(qū)紀(jì)委常委，游思萍系武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員、區(qū)民政局副主任科員）