關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的建議

2014-09-15 01:00:57  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  吳國(guó)旺  葉菊

    宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理是宗教事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是做好宗教工作的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理理念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，管理方式也不斷創(chuàng)新。積極探索農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理機(jī)制，有助于推進(jìn)依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，有助于促進(jìn)宗教關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

    一、基本情況
    新洲是武漢市宗教重點(diǎn)區(qū)之一，佛教、道教、基督教、伊斯蘭教、天主教五教齊全。全區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所共520所（含經(jīng)堂、精舍），占武漢市宗教活動(dòng)場(chǎng)所一半以上，分布在全區(qū)各街鎮(zhèn)場(chǎng)處。依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所309所，其中佛教156所、道教140所、基督教13所，甲類(lèi)登記場(chǎng)所2所即道觀(guān)河報(bào)恩寺、倉(cāng)埠街報(bào)祖寺，乙類(lèi)固定處所307所。
    全區(qū)佛教登記場(chǎng)所，有教職人員居住的138所，非教職人員居住的12所，無(wú)人居住的6所；道教登記場(chǎng)所，有教職人員居住的107所、非教職人員居住的16所、無(wú)人居住的17所；佛教未登記場(chǎng)所，有教職人員居住的43所，非教職人員居住的45所，無(wú)人居住的17所；道教未登記場(chǎng)所，有教職人員居住的22所、非教職人員居住的16所、無(wú)人居住的16所。
    全區(qū)現(xiàn)有3個(gè)宗教團(tuán)體，分別是新洲區(qū)佛教協(xié)會(huì)、新洲區(qū)道教協(xié)會(huì)、新洲區(qū)基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

    二、主要問(wèn)題
    1．宗教活動(dòng)場(chǎng)所“小、散、亂”現(xiàn)象突出。我區(qū)宗教歷史悠久，宗教界名人較多，宗教活動(dòng)頻繁，宗教政策落實(shí)后，宗教教職人員和信徒不斷增加。部分退休干部參與組織資金建家廟、族廟和宗教活動(dòng)，為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的發(fā)展提供了土壤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)建筑面積在600㎡以下的活動(dòng)場(chǎng)所有431所。
    2．教職人員和信教群眾素質(zhì)不高。全區(qū)通過(guò)認(rèn)定的教職人員共240人，大多文化程度偏低，年齡偏大，整體素質(zhì)不高，講經(jīng)布道、引導(dǎo)教育信眾和場(chǎng)所管理的能力都十分有限，在信眾中缺乏凝聚力。甚至有個(gè)別教職人員不遵守宗教教義、戒律松馳，信仰發(fā)生扭曲，講求實(shí)用主義和功利主義，世俗化、庸俗化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我區(qū)97%的寺廟分布在農(nóng)村，大部分信眾是老人、婦女，年齡大、文化層次低。一些信教群眾不知宗教活動(dòng)的確切含義，無(wú)法分清合法與非法的界限。
    3．宗教管理和服務(wù)工作難以落實(shí)到位。全區(qū)宗教管理工作人員偏少、管理觸覺(jué)難以延伸。目前無(wú)論區(qū)局還是街鎮(zhèn)從事宗教事務(wù)的工作人員較少，特別是街鎮(zhèn)從事宗教事務(wù)的工作人員變換頻繁。點(diǎn)多、面廣、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，工作人員多數(shù)疲于應(yīng)付日常工作，各層面的溝通協(xié)調(diào)不足，面對(duì)基層宗教不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握其變化趨勢(shì)，管理和服務(wù)工作難以落實(shí)到位。
    4．少數(shù)干部對(duì)宗教工作認(rèn)識(shí)不足。有些職能部門(mén)和基層干部對(duì)宗教工作的長(zhǎng)期性、群眾性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)宗教政策、法規(guī)和宗教方面的知識(shí)掌握不多，對(duì)做好宗教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)宗教政策理解片面，將宗教信仰自由完全等同于宗教活動(dòng)自由，對(duì)非法宗教活動(dòng)不敢主動(dòng)介入、大膽管理，而是放任自流，工作中存在“不愿管、不會(huì)管、不敢管”的情況。
    5．宗教領(lǐng)域的復(fù)雜性不斷加大。濫建寺廟和非法活動(dòng)屢禁不絕。近幾年，有的邪教披著佛教的外衣，愚弄無(wú)知群眾，裝神弄鬼，大肆搞個(gè)人崇拜、個(gè)人信仰。一些私營(yíng)企業(yè)老板到處求神拜佛、捐贈(zèng)錢(qián)財(cái)、修建廟宇。信眾佛事活動(dòng)頻繁，規(guī)模更大，參入人數(shù)更多。不少宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)管，“頭人”當(dāng)家，借教斂財(cái)，私占、挪用場(chǎng)所資金，社會(huì)反映強(qiáng)烈。同時(shí)，不少依法登記的寺廟，由于年久失修，存在著一定的安全隱患。

    三、對(duì)策與建議
    1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好宗教工作的根本保證。目前我區(qū)宗教工作任務(wù)繁重，宗教管理難度增大，一旦在宗教領(lǐng)域出現(xiàn)影響政治穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，后果難以設(shè)想。要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強(qiáng)，不能削弱。要增強(qiáng)廣大基層干部，特別是各級(jí)分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民族宗教工作重要性、全局性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民族宗教工作責(zé)任感、使命感。要充分認(rèn)識(shí)宗教問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，居安思危，始終保持清醒的頭腦。
     2．加強(qiáng)民族宗教干部隊(duì)伍建設(shè)。民族宗教工作干部隊(duì)伍的素養(yǎng)，直接決定了宗教管理工作的總體水平。要通過(guò)定期培訓(xùn)，座談交流等形式，對(duì)全區(qū)民族宗教干部進(jìn)行理論知識(shí)、宗教知識(shí)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和處理民族宗教工作的能力。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高干部隊(duì)伍的防范能力、處置能力和應(yīng)變能力。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把做好群眾工作作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高干部隊(duì)伍的服務(wù)水平，拓寬服務(wù)思路。要增強(qiáng)法制意識(shí)，提高干部隊(duì)伍依法管理民族宗教事務(wù)的能力和水平。要加強(qiáng)政府民族宗教部門(mén)的自身建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面向民族宗教事務(wù)部門(mén)傾斜，配備足夠的力量，確保工作順利開(kāi)展。
    3．建立完善宗教長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。做好宗教工作僅靠宗教部門(mén)是難以承擔(dān)重任，必須全黨重視，各部門(mén)緊密配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規(guī)和黨的宗教政策允許范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)宗教活動(dòng)。要迅速啟動(dòng)民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。要將民族宗教工作納入街鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）的年度考核目標(biāo)。建立健全區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，真正將工作延伸到基層。建立一套分工職責(zé)明確、目標(biāo)細(xì)化、信息暢通、監(jiān)督到位、有獎(jiǎng)有罰的民族宗教工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管宗教事務(wù)的工作格局。
    4．加大依法管理宗教事務(wù)力度。積極開(kāi)展宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加大法律法規(guī)，宗教政策的宣傳教育力度，確保宗教活動(dòng)必須在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)防邪教滲透，對(duì)非法、違法的宗教活動(dòng)情況做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)處理，決不手軟和推卸責(zé)任。結(jié)合新洲實(shí)際，著重對(duì)未登記的非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行清理，加強(qiáng)日常監(jiān)管和經(jīng)常性監(jiān)督檢查，促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理法制化、正規(guī)化和科學(xué)化。積極探索宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
    5．發(fā)揮宗教團(tuán)體的積極作用。充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體組織的作用，是落實(shí)宗教政策，使宗教活動(dòng)正?；闹匾M織保證。進(jìn)一步加大對(duì)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的支持力度，解決宗教團(tuán)體的實(shí)際困難，加強(qiáng)宗教團(tuán)體思想和作風(fēng)建設(shè)，始終做到與黨和政府同心同德，風(fēng)雨同舟，肝膽相照。充分發(fā)揮宗教團(tuán)體團(tuán)結(jié)、聯(lián)系信教群眾的積極作用，把信教群眾的力量凝聚到愛(ài)國(guó)愛(ài)教，建設(shè)和諧社會(huì)上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)中青年優(yōu)秀教職人員的培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高綜合素質(zhì)，為促進(jìn)全區(qū)宗教工作和順打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。