武漢市江夏區(qū)政協(xié)委員熱議環(huán)境保護(hù)法審議稿

2014-09-15 01:00:55  

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    環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”國(guó)家戰(zhàn)略“五位一體”總體布局的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國(guó)人大快速跟進(jìn)，修訂法律，并反復(fù)面向社會(huì)征求建議，結(jié)合草案二次送審，金水政協(xié)委員紛紛對(duì)修正案進(jìn)行了熱議，一致認(rèn)為，新法的出臺(tái)具體體現(xiàn)在以下六性上：

    一是體現(xiàn)了法制的公開(kāi)性。該草案二次審議稿積極主動(dòng)的向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，一方面讓全民參與，另一方面讓全民知曉，真正實(shí)現(xiàn)了從制定到實(shí)施全過(guò)程的公開(kāi)透明。
    二是體現(xiàn)了法制的親民性。該草案二次審議稿走群眾路線(xiàn)，到群眾中去尋求修改意見(jiàn)，使得將來(lái)該草案正式成文時(shí)具有群眾的集體智慧，體現(xiàn)群眾的利益，從而更能保證順暢實(shí)施落實(shí)，確保法制的親民惠民。
    三是體現(xiàn)了法制的務(wù)實(shí)性。求真務(wù)實(shí)是修改法律的要求之一，此次新法的出臺(tái)，采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，摒棄閉門(mén)造車(chē)，積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使之更貼近實(shí)際，貼近群眾，真正體現(xiàn)了法律的實(shí)用、有效。
    四是體現(xiàn)了法制的可操作性。修改法律主動(dòng)向社會(huì)征求建議，其廣泛性決定了其操作性，該法來(lái)自于人民，貫徹于人民，更能讓廣大人民參與進(jìn)來(lái)護(hù)法、守法，確保執(zhí)法工作更能到位，其操作起來(lái)更便捷。
    五是體現(xiàn)了法制的人性化。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，該草案二次審議稿也正是本著以人為本的理念，不僅在內(nèi)容上體現(xiàn)了以人為本的理念，在行動(dòng)上也體現(xiàn)了以人為本，使法制的人性化得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
    六是體現(xiàn)了法制的審慎性。該草案2012年8月就已經(jīng)被初次審議，形成初次審議稿，2012年8月31日至9月30日向全社會(huì)公開(kāi)征集建議，之后根據(jù)征集建議再次進(jìn)行修改，形成二次審議稿，現(xiàn)在又將二次審議稿向社會(huì)公開(kāi)征集建議，這一系列的過(guò)程說(shuō)明了制定法律是嚴(yán)肅的，不能隨意修訂，必須要審慎對(duì)待。

    同時(shí)，委員們提出了三點(diǎn)建議：
    一是對(duì)已經(jīng)構(gòu)成污染、破壞行為所造成的后果，應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的評(píng)估制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)，比如已經(jīng)造成的污染對(duì)周邊生態(tài)造成的不可恢復(fù)的后果的損失或者要恢復(fù)原狀需要多少成本等。這樣更加明確責(zé)任承擔(dān)形式和承擔(dān)的幅度。
    二是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處理場(chǎng)所和處理能力，使得這一問(wèn)題的處理只能由政府來(lái)完成，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！钡@樣只靠政府主導(dǎo)的話(huà)，沒(méi)有自發(fā)、高效的長(zhǎng)期機(jī)制，很難為繼。建議結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)狀，增加一些處理方法，比如村委會(huì)作為基層民主自治組織能不能發(fā)揮作用？是否能夠主動(dòng)采取保護(hù)措施？有沒(méi)有適合農(nóng)村的垃圾處理措施等。
    三是公益訴訟的主體是否能夠繼續(xù)增加或擴(kuò)大？比如一些公民發(fā)現(xiàn)，與自己居住環(huán)境息息相關(guān)的地方被污染，但未產(chǎn)生明顯的對(duì)人的損害，這時(shí)不能依據(jù)民事責(zé)任來(lái)提起訴訟，而依賴(lài)檢舉和舉報(bào)的途徑過(guò)于被動(dòng)。

（武漢市江夏區(qū)政協(xié)金水工作組  供稿）