加強(qiáng)湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

2014-09-15 01:00:47  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

民盟湖北省委員會(huì)

    近年來，我省公共文化設(shè)施日益完善，基本形成省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣市有圖書館、文化館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo)。普惠型群眾文化活動(dòng)豐富多彩，地方特色鮮明，積極開展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建和制度設(shè)計(jì)研究工作，一大批社會(huì)力量參與到了公共文化服務(wù)建設(shè)中來，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索新路徑，提升了我省文化軟實(shí)力。

    一、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
    1、政府投入不足，發(fā)展不平衡。目前的總體狀況還是文化滯后于政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)政投入不足是制約我省公共文化服務(wù)的主要原因。此外，文化投入渠道單一，社會(huì)支持文化事業(yè)發(fā)展的氛圍還未形成。
    2、公共文化服務(wù)總量不足，設(shè)備陳舊老化。由于歷史原因，我省公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，尤其是基層文化設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。很多縣市的公共文化設(shè)施建于上世紀(jì)80、90年代，如今都有30多年的歷史，老化破損嚴(yán)重，急需提檔升級(jí)。而在城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市人口的膨脹，市民對(duì)公共文化服務(wù)的需求越來越多，城市公共文化設(shè)施總量不足的問題也越來越突顯出來。
    3、文化人才隊(duì)伍建設(shè)落后。我省公共文化服務(wù)隊(duì)伍老化、青黃不接，很多地方有近十年沒有補(bǔ)充新鮮血液。更為嚴(yán)重的是現(xiàn)在文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍中子弟兵所占比例很高，占用了大量的編制，許多學(xué)有專長(zhǎng)的人無法引進(jìn)，有的地方不得已采用以臨時(shí)招聘或項(xiàng)目管理的方式引入人才，但這造成了對(duì)學(xué)有專長(zhǎng)的人同工不同酬甚至高工低酬的不公平待遇，很難留住人才。
    4、公共文化服務(wù)體系建設(shè)過于依賴行政體制，實(shí)際使用率偏低。我省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)過于依賴行政體制，都是自上而下地進(jìn)行，缺少依靠群眾、來自實(shí)踐的支撐，缺少自上而下與自下而上的互動(dòng)。結(jié)果是政府很努力，但有的地方群眾未必滿意。有的村圖書室甚至鎮(zhèn)文化站明顯是擺設(shè)，是面子工程，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來檢查時(shí)開放一下，其余時(shí)間關(guān)門走人。有的鎮(zhèn)綜合文化站的圖書、籃球、羽毛球拍都還沒有開封。在農(nóng)村人口大量流向城市、農(nóng)村留守人員多是一些老人、孩子的情況下，鄉(xiāng)村生產(chǎn)和治理都面臨重大變革的關(guān)口，村圖書室這類文化設(shè)施的建設(shè)是否需要“一刀切”地建立？建立起來有多大的效用？這些都是值得重新考量的問題。

    二、對(duì)策建議
    1、進(jìn)一步廓清政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位。公共文化服務(wù)涉及資源分配、社會(huì)整合、政治認(rèn)同，是政府文化職能的重要轉(zhuǎn)變，政府需要通過公共文化服務(wù)，達(dá)到文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。同時(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要手段，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治使命，其責(zé)任主體是政府，所以政府必須承擔(dān)構(gòu)建文化體系、實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的職責(zé)，要在戰(zhàn)略制定、資源分配、文化安全維護(hù)上發(fā)揮主體作用，向社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。
    2、加強(qiáng)法制建設(shè)，以法保證文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)文化領(lǐng)域立法的相對(duì)滯后，全國(guó)尚缺乏統(tǒng)一的如教育法一類的文化基本法。沒有基本法規(guī)，便沒有統(tǒng)一政府各部門行為和文化管理部門行為的法律依據(jù)。而且，政策性要求一旦在重點(diǎn)上出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，文化建設(shè)包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至文化遺產(chǎn)保護(hù)等就可能出現(xiàn)偏差。建議省委省政府充分利用地方立法權(quán)，建立促進(jìn)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地方法規(guī)或單行條例，明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和外延,公共文化服務(wù)原則、管理體制、相關(guān)法律責(zé)任等，從而為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
    3、以社會(huì)化為重點(diǎn)強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
    （1）推進(jìn)公共文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的目標(biāo)選擇應(yīng)該是回歸公益性。應(yīng)當(dāng)明確公共文化事業(yè)單位作為公共文化服務(wù)生產(chǎn)主體的基本定位，把公益性回歸作為改革的首要目標(biāo)和基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，把提高公共文化的吸引力、影響力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是強(qiáng)化專業(yè)性。從強(qiáng)化專業(yè)性的要求出發(fā)，公共文化事業(yè)單位改革要弱化行政色彩，著力強(qiáng)化專業(yè)性，要更多地按專業(yè)屬性管理，改善公共文化服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效。二是增強(qiáng)獨(dú)立性。公共文化事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)公益性回歸，關(guān)鍵在于改變“行政化”傾向。
    （2）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。以公共文化事業(yè)單位為主的單一供給體系，難以適應(yīng)新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。這就需要鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公共文化的服務(wù)生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)說，這方面的改革還有很大的空間。推進(jìn)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；積極推進(jìn)文化市場(chǎng)的開放；采取政府購(gòu)買的公共文化服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)。
    （3）調(diào)整戰(zhàn)略突出重點(diǎn)，大力支持縣級(jí)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成以縣級(jí)文化館為支撐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化服務(wù)體系為重要載體的公共文化服務(wù)骨架。一是確定縣級(jí)文化館在輻射帶動(dòng)區(qū)域性公共文化服務(wù)的功能和職責(zé)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上加大縣級(jí)文化館建設(shè)力度，在經(jīng)費(fèi)投入、人員編制及管理模式的研究上加大支持，使其真正成為基層公共文化服務(wù)體系的支撐。二是在農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)建設(shè)單位，較大幅度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站財(cái)政支持額度，以保證用更多的錢養(yǎng)更多的事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站能夠?yàn)閺V大人民群眾提供多層次、豐富多彩的公共文化服務(wù)。三是在城鎮(zhèn)要把社區(qū)作為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要載體，強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)的公共文化職能；以社區(qū)為重要載體加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，使之發(fā)揮具有距離需求方最近、最能反映真實(shí)需求、能將服務(wù)傳遞到最基層的優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)公共文化服務(wù)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。江蘇、廣東等省的很多縣市都提出了打造15分鐘公共文化服務(wù)圈的目標(biāo)，我省也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)劃，方便人民群眾就近享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。
    4、健全公共財(cái)政政策，成立公共文化服務(wù)基金，改革公共文化服務(wù)投資體制。我省應(yīng)統(tǒng)籌落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)天加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》中“從城市住房開發(fā)投資中征收1%用于公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定，明確征收主體，確保公共文化建設(shè)附加的征收和使用。同時(shí)確保公共文化事業(yè)投入占地方財(cái)政總支出的比例不低于1.5%的政策落實(shí)到位。從省市做起，以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，成立公共文化服務(wù)基金，扶優(yōu)扶貧。同時(shí)建立鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)社會(huì)公益性文化團(tuán)體、公益文化活動(dòng)或公共文化設(shè)施的制度，讓捐贈(zèng)人可以依法享受合理的回報(bào)，如稅收優(yōu)惠、冠名權(quán)等。