關(guān)于武漢市新洲區(qū)糧食工作的調(diào)查

2014-09-15 01:00:46  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

黃金旺  黃耀源

    民以食為天。糧食是人類第一生活必需品，直接關(guān)系到人的生存與健康。對(duì)國家來說，糧食是重要的戰(zhàn)略物質(zhì)。當(dāng)今維系國家生存與安全的三大支柱即糧食、軍力、能源中，糧食居于首位，其重要性在軍事、能源之上。早有學(xué)者提出，自1944年“布雷頓森林體系”建立黃金美元后，歷經(jīng)1971年石油美元，到2008年始實(shí)質(zhì)上是糧食美元。在幣緣政治時(shí)代，美國全球戰(zhàn)略的黃金三角是美元、石油與糧食三者之間的聯(lián)動(dòng)支持關(guān)系，維系對(duì)石油、糧食及其支撐的美元壟斷霸權(quán)地位，是美國全球戰(zhàn)略的基本綱領(lǐng)，這也是基辛格關(guān)于美元、石油與糧食的名言的真實(shí)含義。
    “ 如果說2012年全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)在中國，中國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)”，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在世界糧食危機(jī)幾近常態(tài)化的今天，中國糧食生產(chǎn)“九連增”無疑是個(gè)奇跡，不僅為中國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也對(duì)世界糧食功不可沒。
    李克強(qiáng)2013年1月15日考察國家糧食局科學(xué)研究院時(shí)指出，這些年，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏，而國內(nèi)發(fā)展總體平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)始終發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，糧食連年增產(chǎn)支撐著發(fā)展?！皞}廩實(shí),天下安?！奔Z食是安天下之本，我國糧食供需總體上仍處于緊平衡狀態(tài)，“靠天吃飯”還沒有根本改變，今后糧食消費(fèi)還將剛性增長，十幾億人的吃飯問題，誰也“背”不起，只有靠我們自己。要守住管好“天下糧倉”，實(shí)質(zhì)上就是要把好耕地紅線，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保糧食安全。
    武漢市新洲區(qū)的糧食生產(chǎn)，歷經(jīng)輝煌，低谷，悲壯，迷茫，到現(xiàn)在仍是一個(gè)沉重話題，但沉重歸沉重，得正視、得突圍，得發(fā)展，這是我們的職責(zé)所在！

現(xiàn)狀與困難

    2010年新洲區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，區(qū)糧食局不再作為政府部門工作機(jī)構(gòu)，其行政職能劃入?yún)^(qū)發(fā)改委，在區(qū)發(fā)改委掛區(qū)糧食局牌子，按“三定”要求，區(qū)發(fā)改委內(nèi)設(shè)糧食管理科，編制并入?yún)^(qū)發(fā)改委。糧食局機(jī)關(guān)現(xiàn)在冊(cè)17人（在崗14人），離退休29人。下屬1個(gè)事業(yè)單位，即新洲區(qū)糧油食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，核定事業(yè)編5人，現(xiàn)實(shí)有兼職人員2名。該站2012年6月9日，獲得了實(shí)驗(yàn)資質(zhì)和糧油食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
    新洲區(qū)糧食收儲(chǔ)總公司是1999年糧食流通體制改革時(shí)成立的，為區(qū)屬一級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)。下設(shè)辛沖、倉埠2個(gè)分公司，1個(gè)大米加工企業(yè)，1個(gè)油脂加工企業(yè)和1個(gè)軍糧供應(yīng)站。目前在冊(cè)職工193人，其中：公司機(jī)關(guān)35人，分公司67人，工業(yè)企業(yè)和軍供站21人，在冊(cè)不在崗70人?，F(xiàn)有存糧庫點(diǎn)15個(gè)，倉容46145噸；閑置庫點(diǎn)35個(gè)，倉容45420噸。企業(yè)資產(chǎn)11065萬元，負(fù)債11840萬元。
    據(jù)新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)局與糧食局的數(shù)據(jù)顯示：新洲區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)歷史最高的年份是1990年，為436059噸，1995年和1985年產(chǎn)量分別為428838噸、390912噸。“十一五”至今的7年，糧食總產(chǎn)量均未達(dá)到上述三年的水平，基本穩(wěn)定在30—33.6萬噸水平。從“十一五”至今國有糧食企業(yè)購、銷、存情況看，突出的特點(diǎn)是變化起伏大，市場(chǎng)不穩(wěn)，調(diào)控能力弱。

表一：新洲區(qū)“十一五”至今糧食總產(chǎn)量情況表

表二：新洲區(qū)“十一五”至今國有糧食企業(yè)收購銷售庫存情況表

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    新形勢(shì)下，新洲區(qū)糧食工作也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
    居民生活水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間；國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，為保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；背靠大武漢、面向鄂東腹地，為糧食市場(chǎng)化經(jīng)營提供了廣闊的市場(chǎng)；武漢新港陽邏核心港糧食物流園區(qū)，為降低糧食流通成本，提高糧食流通效率創(chuàng)造了獨(dú)特的有利條件；糧食“三老”問題的解決和糧食流通體制機(jī)制不斷完善，為發(fā)展新洲區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障；新洲區(qū)國有糧食儲(chǔ)備庫的建成，為發(fā)揮國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)主渠道作用構(gòu)筑了廣闊的平臺(tái)。
    與此同時(shí)，新洲區(qū)糧食工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。
    一是糧食供需偏緊的態(tài)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大。新洲區(qū)由糧食大區(qū)至糧食平衡區(qū)，再到糧食供需偏緊區(qū)的變化軌跡，客觀地反映了新洲區(qū)糧食生產(chǎn)不足的現(xiàn)實(shí)；二是糧食需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易提出新要求；隨著居民飲食結(jié)構(gòu)優(yōu)化，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，口糧消費(fèi)減少，食用植物油、副食品消費(fèi)則繼續(xù)增加，糧油食品安全關(guān)注度提高，對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、貿(mào)易等產(chǎn)生較大影響；三是周邊縣、市（區(qū)）糧食流通產(chǎn)業(yè)迅速崛起，為新洲區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大市場(chǎng)沖擊；四是市級(jí)、區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備和糧食應(yīng)急加工能力還有待實(shí)踐檢驗(yàn)；五是經(jīng)營理念和人才隊(duì)伍嚴(yán)重不適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

思路與出路

    思路決定出路，如思想僵化、抱殘守缺、不思進(jìn)取，新洲區(qū)糧食工作的路子只會(huì)是越走越窄，“溫水煮青蛙”，這是都不愿看到的慘景。如果能夠炸開腦殼，創(chuàng)新思維，扎實(shí)邁進(jìn)，新洲區(qū)糧食工作肯定會(huì)“柳暗花明”！
    ——他山之石，可以攻玉。新洲區(qū)過去是老黃岡地區(qū)，現(xiàn)在仍是湖北大別山革命老區(qū)?，F(xiàn)黃岡市黃州區(qū)糧食部門在2008年前一直是湖北省糧食系統(tǒng)的老大難單位，2009年始，該區(qū)糧食部門搶抓機(jī)遇，整合資產(chǎn)，建成黃州中心糧庫，大力發(fā)展糧食物流項(xiàng)目，規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一舉完成引進(jìn)中糧油脂加工項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資5億元，2011年5月竣工，投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利稅6000萬元，還繼續(xù)引進(jìn)中糧飼料、中糧大米加工等項(xiàng)目，打造以中糧為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用，計(jì)劃用3-5年時(shí)間，力爭(zhēng)園區(qū)年銷售收入過100億元。麻城市糧食部門2006年底面臨的是百廢待興的困局：一是剛完成新一輪體制改革，其遺留問題急需5000萬元以上資金解決；二是新成立的12家公司和保留下來的3家公司面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)；三是市糧食局職能萎縮，遺留的原企業(yè)法人代表50多人，過半沒有安置，矛盾尖銳。面對(duì)困局該市糧食局新一屆班子不氣餒，不退縮，不斷研究探索，不斷創(chuàng)新試驗(yàn)，6年來，通過3個(gè)系列的大膽創(chuàng)新之舉，一舉扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，成為全省糧食系統(tǒng)的一面旗幟。他們主要是做好了“用好存量資產(chǎn)、深化體制改革、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營”這三篇文章。
    ——地方國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)積極融入全產(chǎn)業(yè)鏈體系。隨著糧食市場(chǎng)化程度加深，糧食購銷市場(chǎng)化開始居于主導(dǎo)地位。大量市場(chǎng)主體不斷進(jìn)入和淘汰，呈現(xiàn)出集中整合的發(fā)展趨勢(shì)。單純買賣原糧的純購銷企業(yè)生存發(fā)展空間受到擠壓，大型糧食企業(yè)，特別是具有較強(qiáng)資源整合能力和具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)取得明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。專家預(yù)測(cè)，傳統(tǒng)的糧食流通環(huán)節(jié)面臨深度整合，糧食生產(chǎn)與流通將發(fā)生大調(diào)整和大變化，原有長鏈條、多環(huán)節(jié)、高成本的傳統(tǒng)流通模式將逐漸為高效、便捷、低成本的流通模式和業(yè)態(tài)取代。
    ——新洲區(qū)糧食工作的出路就在腳下。
    扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”，確保“種糧賣得出，吃糧買得到”的“底線目標(biāo)”，建立起“收購便利、儲(chǔ)存安全、供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠、調(diào)控有力”的糧食流通新體系、新格局。
    高效建成儲(chǔ)備庫。4萬噸規(guī)模的新洲區(qū)國家糧食儲(chǔ)備庫，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目前正在緊張建設(shè)中，能否在2014年上半年峻工運(yùn)行，事關(guān)新洲糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
    跳出“收原糧、賣原糧”，用信息化提升傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)打造新洲糧食綜合信息平臺(tái)，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)。在“購”上千方百計(jì)，力足多掌握糧源；在“加”上多生產(chǎn)具有地方特色品種的“放心糧”、“放心油”，探索“主食產(chǎn)業(yè)化”、“百姓廚房”和“糧食銀行”；在“銷”上立足邾城、陽邏城市社區(qū)，面向武漢大市場(chǎng)，采取連鎖店直銷、網(wǎng)上預(yù)約、送貨上門，力爭(zhēng)區(qū)內(nèi)居民消費(fèi)的口糧、口油50%來自區(qū)國有糧食購銷企業(yè)，武漢市場(chǎng)做到占有5%也不是夢(mèng)；在“存”上嚴(yán)控成本，規(guī)范管理，安全達(dá)標(biāo)。
    “華麗轉(zhuǎn)身+自然瘦身”。解放思想，超前謀劃，優(yōu)化人力資源，在現(xiàn)企業(yè)員工中培訓(xùn)轉(zhuǎn)型一批“糧食農(nóng)場(chǎng)主”。厲以寧先生近期在多個(gè)場(chǎng)合提了一個(gè)社會(huì)命題：今后誰來種糧。我們認(rèn)為，糧食職工來種糧，來當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主，是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展之必然?？煞裉剿鹘ㄔO(shè)4-5個(gè)集約5000畝以上的優(yōu)質(zhì)糧食農(nóng)場(chǎng)，用足用活現(xiàn)行政策，進(jìn)一步挖掘人力、資產(chǎn)、市場(chǎng)信息、企業(yè)信譽(yù)，全力打造“公司+農(nóng)場(chǎng)”、“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”模式，經(jīng)過2-3年的努力，新洲區(qū)全糧食產(chǎn)業(yè)鏈前景可期。