關于統(tǒng)籌建立健全我省城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系的建議

2014-09-15 01:00:43  

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民盟湖北省委員會

    近年來，全省各地積極貫徹《就業(yè)促進法》，切實加強公共就業(yè)服務體系建設，不斷探索開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務的新形式和新途徑，大力拓展公共服務功能，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系基本建成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺建設不斷強化，公共就業(yè)服務體系進一步完善，信息網(wǎng)絡逐步建立，就業(yè)服務手段向現(xiàn)代化方向推進。截至目前，全省有1074個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、366個街道建立了人力資源和社會保障服務中心1286個；全省26070個行政村、2887個社區(qū)，共配置協(xié)管員27491人，為城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務提供了保障。

    一、湖北省城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設面臨的任務依然繁重
    湖北是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、教育大省和老工業(yè)基地，這一省情決定湖北勞動力供大于求，就業(yè)形勢嚴峻，公共就業(yè)服務所承擔的工作任務十分繁重。人口大省決定了湖北是人力大省，2011年，全省城鄉(xiāng)勞動力達到3500萬，每年有近1000萬城鄉(xiāng)勞動者需要就業(yè)；農(nóng)業(yè)大省決定了湖北是農(nóng)村勞動力富裕大省，6000多萬人口有3500萬在農(nóng)村，“十一五”期間，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)近500萬人，每年有110萬農(nóng)村勞動力外出打工；教育大省背后潛藏的是畢業(yè)生的就業(yè)壓力，每年有10多萬城鎮(zhèn)新成長勞動力和40多萬高校畢業(yè)生需要就業(yè)；老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移升級任務艱巨，淘汰落后產(chǎn)能必然帶來職工下崗，各類下崗失業(yè)人員中的困難群體人數(shù)集中，零就業(yè)家庭不斷產(chǎn)生，近年來就業(yè)困難人員始終保持在30萬人左右；另外，在勞動力供求關系上存在結(jié)構(gòu)性矛盾，企業(yè)用工短缺和勞動者就業(yè)難并存，需要公共就業(yè)服務機構(gòu)提供全方位的市場信息服務和供需匹配服務；在經(jīng)濟全球化的背景下，勞動者失業(yè)風險明顯加大，需要政府通過公共就業(yè)服務進行提前預警和及時應對。公共就業(yè)服務機構(gòu)每年要向全社會廣大求職者提供基礎的公益性就業(yè)服務，這相較于重心下移前，工作任務之重、工作量之大可想而知。

    二、完善湖北省城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系的建議
    雖然湖北省城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設取得了一定成績，但是仍然存在一些亟待解決的問題。例如，人員配備和經(jīng)費保障不足是制約公共就業(yè)服務體系建設的瓶頸，城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系尚未有效建立，勞動力市場信息傳遞功能不健全，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作缺乏相應指導機構(gòu)，工作人員專業(yè)化程度與服務質(zhì)量難以適應需要等等。

    為此，我們提出如下建議：
    1、加強基層公共就業(yè)服務平臺建設。加快推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級勞動保障平臺建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，落實村級勞動保障服務站機構(gòu)、編制和資金，合理配置工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層專職人員配備保證在2—3人，所需人員可采取內(nèi)部調(diào)劑、公開招聘、政府購崗等辦法解決。村（社區(qū)）可設置特定公益性崗位，每村應至少配備1名專職協(xié)管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層平臺的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費全額納入地方財政預算，并建立正常增長機制。村（社區(qū)）平臺人員經(jīng)費按照特定公益性崗位的辦法，解決崗位補貼和社保補貼。
    2、建立省級扶持公共就業(yè)服務體系建設專項資金?！笆濉逼陂g，每年從省本級就業(yè)專項資金中安排1億元，建立省級扶持公共就業(yè)服務體系建設專項資金，根據(jù)“以獎促建”原則，用于支持各地公共就業(yè)服務機構(gòu)綜合服務場所、公共就業(yè)實訓、基層公共就業(yè)服務平臺的設施設備及其信息網(wǎng)絡建設。 

    3、成立湖北省創(chuàng)業(yè)指導中心，完善市縣級創(chuàng)業(yè)指導中心建設。目前，全省市縣一級公共就業(yè)服務機構(gòu)基本設立了創(chuàng)業(yè)指導中心，但大多數(shù)是兩塊牌子一套人馬，沒有解決創(chuàng)業(yè)中心的人員編制和經(jīng)費問題。而省級尚未成立相應的工作機構(gòu)。為理順工作關系，完善體系建設，應盡快批準成立“湖北省創(chuàng)業(yè)指導中心”，并統(tǒng)籌考慮市縣創(chuàng)業(yè)指導中心的編制和經(jīng)費問題。
    4、完善就業(yè)信息管理，暢通就業(yè)渠道。一是對現(xiàn)有資源進行整合，建成大型且有廣泛影響的網(wǎng)站，為政府進行就業(yè)決策提供依據(jù)，為求職人員、用人單位雙向選擇提供服務。二是政府就業(yè)部門要建立信息傳播網(wǎng)絡，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，建成以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。三是要加強公共就業(yè)服務基本信息的收集、匯總和發(fā)布，基本做到“一點登陸、全省查詢”。四是省財政要繼續(xù)保持并適度增加從2011年開始的公共就業(yè)信息平臺建設的資金投入，加快我省公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡平臺的建設和升級。

    5、進一步拓展服務功能，加強就業(yè)服務隊伍能力建設。公共就業(yè)服務機構(gòu)要以人力資源市場服務窗口為平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務流程，實現(xiàn)基層平臺服務的基礎臺帳、工作流程、規(guī)章制度、服務標準“四個統(tǒng)一”。各地要把完善城市綜合性服務場所功能建設作為系統(tǒng)建設工作重中之重。要經(jīng)過培訓考核，普遍建立由職業(yè)指導人員、勞動保障協(xié)管員和職業(yè)信息分析人員組成的就業(yè)服務專業(yè)化隊伍。
    6、完善制度建設，優(yōu)化公共就業(yè)服務質(zhì)量。 一是全省實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，就業(yè)失業(yè)對象憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在所有公共就業(yè)服務機構(gòu)享受同樣的公益性服務和扶持政策。二是實施專項服務制度。公共就業(yè)服務機構(gòu)在相對集中的時期內(nèi)，按照統(tǒng)一要求，開展再就業(yè)援助月活動、春風行動、民營企業(yè)招聘周活動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務活動、陽光助殘就業(yè)援助活動，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員提供全方位、分層次、專業(yè)化的就業(yè)服務。三是實施就業(yè)援助制度。建立城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭認定和就業(yè)援助制度，通過實施“一對一”就業(yè)援助，實施政策扶持、就業(yè)服務、購買崗位、技能培訓、社保補貼、崗位補貼、結(jié)對幫扶等多種措施，進行動態(tài)援助。四是以各級公共人力資源市場為對象，在全省推行公共人力資源市場等級評估機制，促進公共人力資源市場整體業(yè)務能力的提升。
    7、加強公共人力資源市場和培訓基地建設。 一是提升公共人力資源市場服務水平，對服務場所、服務功能、服務制度、服務內(nèi)容等提出具體的建設要求，形成制度化、專業(yè)化、社會化的公共人力資源市場。二是人力資源市場也要創(chuàng)新服務方式，在完成公共就業(yè)服務任務、開展現(xiàn)有基本服務項目的基礎上，適應求職者和用人單位的不同需求，大力拓展新的服務項目，發(fā)展市場化的延伸服務。三是加大對就業(yè)再就業(yè)培訓基地基礎設施投入力度，壯大培訓規(guī)模，做到實訓場所與培訓專業(yè)設置匹配，教學、實訓設備先進、齊全。要實行項目管理，根據(jù)市場需求，結(jié)合本地勞務品牌，有針對性地重點開設高端職業(yè)技能、新興職業(yè)技能、長周期技能、前瞻性技能等特點的專業(yè)。實行培訓與就業(yè)對接，加強與用人單位聯(lián)系，建立合作伙伴關系，大力開展定向、訂單培訓，提高培訓結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、培訓就業(yè)率。