發(fā)揮政府作用保障傳統(tǒng)制造業(yè)一線職工工資正常增長(zhǎng)

2014-09-15 01:00:39  

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民建湖北省委員會(huì)

    近年來(lái)，政府比較重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)重視不夠。據(jù)調(diào)查，我省傳統(tǒng)制造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，有近三成企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，盈利企業(yè)中超過(guò)半數(shù)利潤(rùn)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分艱難，嚴(yán)重影響了職工工資的正常增長(zhǎng)，致使企業(yè)一線職工工資普遍較低。一是實(shí)際工資低。一線職工工資在2000元以下的占73%。通常，一線職工工資結(jié)構(gòu)以計(jì)件工資為主，基礎(chǔ)工資低。職工為獲得更多收入，主要靠加班。若減去加班工資，以及高溫、井下、有毒有害等津貼和福利待遇之后，有7%的企業(yè)職工實(shí)際所得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有26%的職工僅略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是一線工人工資遠(yuǎn)低于平均水平。目前，全省在崗平均工資為32050元/年，而企業(yè)一線職工人均工資僅為21540元/年。三是與企業(yè)內(nèi)部管理層差距較大，與中層管理人員差距在2—4倍的為51%；同時(shí)與壟斷行業(yè)之間的差距更大。四是一線職工工資增長(zhǎng)緩慢。2009年以來(lái)工資增幅為10%以下的職工占31%，增幅10%—20%的占45%，增幅超20%的僅占24%，表明3年來(lái)多數(shù)職工工資增長(zhǎng)緩慢。
    職工工資增長(zhǎng)既受企業(yè)分配制度的影響，更受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的制約。由于傳統(tǒng)制造業(yè)多是低端制造為主的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，利潤(rùn)率不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，給職工增加工資十分不易；加上企業(yè)分配制度不規(guī)范，以及政府缺位，這些都成為一線職工工資低、增長(zhǎng)緩慢的原因。

    第一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。一是隨著石油、金屬制品、棉花等工業(yè)原材料價(jià)格的快速上漲，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，盈利空間被擠壓。二是資金短缺制約了企業(yè)的發(fā)展。盡管金融調(diào)控政策有所松動(dòng)，但企業(yè)貸款門檻依然較高，中小企業(yè)仍無(wú)法從根本上解決資金不足的問(wèn)題。三是稅負(fù)重更是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，流轉(zhuǎn)稅與企業(yè)大小及利潤(rùn)無(wú)關(guān)。由于大企業(yè)多處于煤水電、“鐵公基”等壟斷行業(yè)，利潤(rùn)相對(duì)豐厚；而傳統(tǒng)中小企業(yè)多處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，利潤(rùn)較微薄。同樣的稅負(fù)占各自利潤(rùn)的比例，大企業(yè)要明顯低于中小企業(yè)。四是各種政策性、行政性、社會(huì)性收費(fèi)大幅提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，給企業(yè)職工工資增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。
    第二，企業(yè)發(fā)展方式落后。由于傳統(tǒng)制造企業(yè)主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力投入、壓低工人工資賺錢，這就造成了長(zhǎng)期低工資和勞動(dòng)條件得不到改善的局面。而依靠低成本生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入的生產(chǎn)方式，使員工流失嚴(yán)重，以致勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重偏低，這是傳統(tǒng)企業(yè)一線職工工資難以增長(zhǎng)的內(nèi)在原因。
    第三，職工民主參與不夠。從企業(yè)開展工資集體協(xié)商情況看，協(xié)商中的民主性體現(xiàn)得不夠，參與主體缺失，工人嚴(yán)重缺乏話語(yǔ)權(quán)。一是企業(yè)在制定工資政策或增加工資收入時(shí)，多為企業(yè)單方行為，沒經(jīng)職工討論。二是工會(huì)在協(xié)商中的主體地位缺失，其作用無(wú)法體現(xiàn)。三是職工知情權(quán)有限，更談不上協(xié)商共決，工資集體協(xié)商工作更多的還是停留在政策層面。
    第四，政府調(diào)控影響力弱。一直以來(lái)企業(yè)自主分配權(quán)被誤解為企業(yè)資方單方?jīng)Q定工資分配權(quán)，因此企業(yè)內(nèi)部一直無(wú)法形成有效的工資協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，政府把初次收入分配權(quán)下放給企業(yè)，放任不管，對(duì)市場(chǎng)缺乏監(jiān)控。一是一些地方政府為追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)資本過(guò)度保護(hù)，以犧牲工人利益換取地方財(cái)政、換取發(fā)展，使一線工人工資與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與城市其他群體之間收入差距越來(lái)越大。二是對(duì)最低工資制度落實(shí)監(jiān)管不夠，一些企業(yè)把加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼以及高溫、井下、有毒有害等津貼都算到最低工資里，若減去這部分加班工資、津貼以及福利待遇之后，實(shí)際上有近1/3的職工工資徘徊在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近。這意味著企業(yè)內(nèi)部的收入分配已嚴(yán)重失衡，靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的收入分配制度已失去作用。三是政府對(duì)企業(yè)初次分配干預(yù)的手段，如工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工信息等缺乏強(qiáng)制性和約束力。四是政府有關(guān)部門監(jiān)管乏力。沒有對(duì)企業(yè)一些違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為給予有效地監(jiān)督和制止。

    我省人口多，又是傳統(tǒng)制造業(yè)大省，而這些行業(yè)注定比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)低，工作環(huán)境差，薪資、福利水平也低，難以吸引大學(xué)生等新生代求職者。因此發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)從改善其經(jīng)營(yíng)環(huán)境入手，讓其有錢可賺。這就要求政府采取放、扶、逼的措施?！胺拧本褪且砰_，要打破壟斷，完善、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只有這樣才能減少中小企業(yè)升級(jí)阻力；“扶”就是對(duì)傳統(tǒng)中小企業(yè)實(shí)行少取多予，通過(guò)減稅、減費(fèi)，幫助企業(yè)輕裝上陣；“逼”就是靠市場(chǎng)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，既要化解企業(yè)生存困境，也要通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者利益、利用高成本的市場(chǎng)倒逼機(jī)制迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此建議：
    1、加大對(duì)傳統(tǒng)中小企業(yè)的扶持力度。一是適度調(diào)低或減免稅費(fèi)。①對(duì)實(shí)行核定征收方式的中小企業(yè)，考慮核定其銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費(fèi)，并由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。如規(guī)定中小企業(yè)所有要交的稅費(fèi)就是銷售收入的5%，超出這個(gè)范圍的可以不交，類似減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“明白卡”。②對(duì)當(dāng)前棉紡織行業(yè)反映強(qiáng)烈的“高增低扣”問(wèn)題，應(yīng)以關(guān)注。棉紡行業(yè)的增值稅抵扣采取的是“高增低扣”，即棉花進(jìn)口稅為13％，出口稅為17％。就是說(shuō)棉花買進(jìn)來(lái)沒有實(shí)現(xiàn)增值就要增加4％的稅再賣出去，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)。應(yīng)將棉花的抵扣稅從13％提高到17％，實(shí)行“進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅對(duì)等”的稅收扶持政策，改變“高征低扣”的現(xiàn)狀。③稅法應(yīng)對(duì)中小企業(yè)有明確的政策界定，對(duì)小型、微型企業(yè)和成長(zhǎng)型高科技企業(yè)實(shí)行差異化稅收政策優(yōu)惠。二是全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，讓暫時(shí)陷入困境的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝前行。如果一邊減稅，另一邊卻千方百計(jì)地增加行政事業(yè)性收費(fèi)，此消彼長(zhǎng)，必然絆住減稅步伐，拖累企業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的外部支持系統(tǒng)。對(duì)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等與中小企業(yè)緊密協(xié)作或?qū)ζ涮峁┥鐣?huì)化服務(wù)的組織給予一定的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)中小企業(yè)外部環(huán)境盡快優(yōu)化。四是幫助中小企業(yè)解決融資難。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造政府、企業(yè)、銀行相互促進(jìn)，工商、稅務(wù)、擔(dān)保協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制。健全信用擔(dān)保體系，有效解決中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題。另一方面，銀行要增強(qiáng)金融服務(wù)和創(chuàng)新，為中小企業(yè)融資開設(shè)綠色通道，積極推動(dòng)票據(jù)融資、授信貸款、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、循環(huán)額度貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等為中小企業(yè)量身定做的金融產(chǎn)品。
    2、努力為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。傳統(tǒng)中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)門檻低、平均利潤(rùn)率低、工資水平低、員工流失率高，致使這些企業(yè)常常成為受累于“招工難、就業(yè)難”問(wèn)題的政策洼地。但這些多屬競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，是安置就業(yè)的主渠道。因此，應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。尤其是在小企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃公租房、學(xué)校等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為小企業(yè)招工留人營(yíng)造良好的條件與環(huán)境。同時(shí)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
    3、大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。一是政府必須從根本上矯正社會(huì)平均利潤(rùn)率“扭曲”問(wèn)題，大力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入差距，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“限高、擴(kuò)中、提低”的收入分配政策。二是對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況應(yīng)加大檢查力度。對(duì)勞動(dòng)者投訴舉報(bào)及時(shí)受理。對(duì)違反最低工資制度規(guī)定的用人單位，及時(shí)責(zé)令其整改，對(duì)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者最低工資報(bào)酬權(quán)的行為，做出嚴(yán)肅處理，記入用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案，并在新聞媒體上予以曝光。三是督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，督促企業(yè)為員工提供健康安全的生產(chǎn)條件、合理的工資待遇，減少勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)，以降低企業(yè)的用工成本。四是大力開展工資集體協(xié)商，要加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工人積極參與勞動(dòng)法律制度、工資集體協(xié)商等相關(guān)制度的建設(shè)，真正形成勞方的協(xié)商主體。要改善因與企業(yè)地位不平等、力量不均衡而導(dǎo)致工資協(xié)商泛泛而談、空洞無(wú)實(shí)的問(wèn)題，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。
    4、加強(qiáng)企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控。一是在初次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)幫助企業(yè)有更多的空間分利給勞動(dòng)者?？赏ㄟ^(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)行減免所得稅和流轉(zhuǎn)稅，來(lái)確保職工收入增長(zhǎng)；也可以提出企業(yè)獲得稅收減免的唯一要件是完成政府設(shè)定的提高勞動(dòng)者薪酬的政策目標(biāo)，以稅式支出的方式公開讓利于民。二是繼續(xù)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資，即全部工薪勞動(dòng)者平均工資的40%，以促進(jìn)一線職工工資的提升。三是充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用，并把地區(qū)性、行業(yè)性工資增長(zhǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與工資集體協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來(lái)，由行業(yè)工會(huì)、職工、企業(yè)共同確定工資增長(zhǎng)水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。四是充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，支持或委托行業(yè)協(xié)會(huì)收集并發(fā)布行業(yè)人工信息，特別是行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)人工成本的比較信息，正確引導(dǎo)各類工資價(jià)位的合理形成，以保障員工工資權(quán)益。