加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

2014-09-15 01:00:39  

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民建湖北省委員會(huì)

    2003年，我省開(kāi)始推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，啟動(dòng)了農(nóng)技推廣體制的改革，將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)、水利等機(jī)構(gòu)由原來(lái)的事業(yè)單位改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介組織，形成“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，由于這種體制的變化，給基層農(nóng)技推廣體系帶來(lái)一些新的問(wèn)題，必須采取措施予以解決，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    一、存在的問(wèn)題
    1、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人、財(cái)、物劃歸鄉(xiāng)政府后，多被分配充實(shí)到政府其它部門(mén)，部分農(nóng)技人員成為社會(huì)人，加之青壯年農(nóng)技人員外出打工，原來(lái)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)消失，農(nóng)技推廣體系成為民辦非公企業(yè)，不再是公益性的推廣服務(wù)組織。
    2、農(nóng)技推廣服務(wù)不完善。改革后農(nóng)技服務(wù)中心農(nóng)技人員與鄉(xiāng)村簽定農(nóng)技服務(wù)合同，實(shí)行服務(wù)指導(dǎo)，采取“以錢(qián)養(yǎng)事”的方式，部分服務(wù)不夠完善，服務(wù)的范圍也不能完全適應(yīng)農(nóng)民的需求。據(jù)枝江某鄉(xiāng)村調(diào)查，鄉(xiāng)村農(nóng)技人員為了求生存，多從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，如果農(nóng)民未購(gòu)買(mǎi)該農(nóng)技人員的農(nóng)資，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量就會(huì)大打折扣。農(nóng)民只有花高價(jià)錢(qián)去請(qǐng)技術(shù)人員。
    3、農(nóng)技人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度不完善。近兩年，我省統(tǒng)一組織開(kāi)展了對(duì)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是縣市區(qū)對(duì)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒(méi)有常態(tài)化、制度化?；鶎愚r(nóng)技人員得不到繼續(xù)教育，業(yè)務(wù)知識(shí)得不到更新。
    4、農(nóng)技隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大部分還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，能夠服務(wù)其他新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很少。
    5、農(nóng)技隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理。以宜昌為例，全市種植業(yè)農(nóng)技人員971人，具有高級(jí)職稱(chēng)的僅占2%，中級(jí)職稱(chēng)的僅占50%；具有本科以上文化程度的僅占19%，大專(zhuān)以上文化程度的僅占49%。
    6、農(nóng)技人員數(shù)量缺乏，分布不合理。以宜昌為例，全市1358個(gè)鄉(xiāng)村，現(xiàn)有種植業(yè)農(nóng)技人員971人，50歲以上的占23%，35歲以下的僅占10%，并且大部分集中在縣城從事經(jīng)營(yíng)和打工，部分技術(shù)人員專(zhuān)崗不專(zhuān)職，原有的農(nóng)技推廣體系受到破壞，出現(xiàn)“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”、上下運(yùn)行不暢的局面，如果農(nóng)作物發(fā)生病蟲(chóng)害很難找到農(nóng)技人員，不能確保每個(gè)鄉(xiāng)村有一名種植業(yè)農(nóng)技人員。
    7、農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需求強(qiáng)烈。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求強(qiáng)烈，并出現(xiàn)多元化、優(yōu)質(zhì)化等特征，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面均難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求。

    二、對(duì)策與建議
    1、依托法規(guī)，建立農(nóng)技推廣站。基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、防控動(dòng)植物疫病、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最前沿陣地，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的基本依靠力量。2012年中央1號(hào)文件明確提出，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”。同年8月31日，第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修改了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這是中央支持基層農(nóng)技推廣工作的重大舉措，是農(nóng)民和基層農(nóng)技人員的長(zhǎng)期期盼。建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站，每站3—5人，有獨(dú)立辦公場(chǎng)所（與鄉(xiāng)政府分開(kāi)），經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站人、財(cái)、物全部歸屬縣農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員全部由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一選拔、派遣，專(zhuān)門(mén)服務(wù)基層鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣事業(yè)。
    2、整合資源，突出公益性服務(wù)。為確保農(nóng)村公益性服務(wù)有人抓、有人管、不斷檔，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)中心人員和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行剝離，實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營(yíng)性完全分開(kāi)，建立公益崗位，從現(xiàn)有崗位或農(nóng)業(yè)本科院校畢業(yè)生中通過(guò)公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)評(píng)聘一批政治可靠、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)的農(nóng)技術(shù)人員充實(shí)基層。根據(jù)作物區(qū)域布局，設(shè)置區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)技服務(wù)站。新設(shè)立的區(qū)域站為縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)集中管理的事業(yè)單位，區(qū)域站只從事公益服務(wù)，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原服務(wù)中心不再承擔(dān)公益性服務(wù)，只從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為工商或民政部門(mén)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
    3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)。建立常態(tài)化的培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)財(cái)政支持、制度保證、采取定期培訓(xùn)和選送部分技術(shù)骨干到大中專(zhuān)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)相結(jié)合、定期考核等措施，促進(jìn)農(nóng)技人員知識(shí)不斷更新。
    4、建立激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)技人員工作積極性。健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善合同條款、考評(píng)細(xì)則，使績(jī)效考核客觀(guān)公正、容易操作、不流于形式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)機(jī)化服務(wù)責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)崗位，納入農(nóng)技人員的工作任務(wù)。落實(shí)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶(hù)制度，建立由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾參與的三方考核機(jī)制，考核結(jié)果作為績(jī)效工資發(fā)放、職稱(chēng)評(píng)聘、項(xiàng)目支持的重要依據(jù)。
    5、增加投入，加強(qiáng)農(nóng)技推廣條件建設(shè)。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》要求，加大財(cái)政支持力度，把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保工資、福利及辦公、設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。加快實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、綜合建站”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所、示范基地建設(shè)，配置工作必需的儀器設(shè)備和交通工具等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。
    6、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)2012年中央1號(hào)文件精神，全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，其他相關(guān)部門(mén)參加的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作。要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作納入黨委政府重要議事日程，對(duì)改革與建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要明確有關(guān)單位的工作職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，形成合力，共同推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作健康有序開(kāi)展。