關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省城市社區(qū)管理與服務(wù)體系的建議

2014-09-15 01:00:38  

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民進(jìn)湖北省委員會(huì)

    伴隨改革的推進(jìn)，社會(huì)管理的重心不斷下沉，社區(qū)在整個(gè)社會(huì)管理和建設(shè)中的地位與作用愈益凸顯，社區(qū)日益成為社會(huì)管理的重心、改善民生的依托、維護(hù)穩(wěn)定的根基。在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)管理服務(wù)效能是其中的重要一環(huán)。隨著我省城區(qū)社會(huì)管理體制創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)，尤其是全面撤銷城區(qū)街道辦事處后，整合強(qiáng)化社區(qū)，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    一、我省城市社區(qū)管理與服務(wù)工作存在的主要問題
    長期以來，我省城市基層社會(huì)實(shí)行以行政化的單位制為主、街道—居委會(huì)制為輔的管理體制。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“單位制”管理體制日趨式微，同時(shí)“街居制”管理體制的社會(huì)基礎(chǔ)—社區(qū)也正在發(fā)生著深刻變化。一是社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。流動(dòng)人口、低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍，工作對(duì)象更加廣泛，如何提供有效的社區(qū)管理與服務(wù)，適應(yīng)居民群眾的多樣化需求，日益成為社區(qū)居委會(huì)的工作重點(diǎn)。二是社區(qū)工作的內(nèi)容發(fā)生深刻變化。社區(qū)在承擔(dān)組織居民開展社區(qū)自治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)著社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、勞動(dòng)就業(yè)、低保救濟(jì)、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等多樣化社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)工作內(nèi)容得到了極大的拓展，這一變化迫切要求居委會(huì)不斷提升處理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力與水平。
    自2009年開始，我省部分城市按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”的思路，逐步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，在創(chuàng)新社區(qū)管理與服務(wù)工作中取得了明顯成效，創(chuàng)造了許多行之有效的管理方式，為新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，當(dāng)前我省城市社區(qū)管理與服務(wù)工作面臨著一些困難與問題，主要有：
    1、社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。多數(shù)居委會(huì)仍沒有擺脫“政府的腿”的地位，忙于完成政府交給的繁雜任務(wù)，疏于真正聯(lián)系居民、服務(wù)居民，久而久之，其在居民中的認(rèn)同感會(huì)降低。
    2、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不完善。目前，社區(qū)社會(huì)組織不但數(shù)量有限，而且發(fā)展水平很低，對(duì)政府有很強(qiáng)的依附性，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立地位，使其社會(huì)作用未能充分發(fā)揮出來。
    3、社區(qū)服務(wù)體系不夠健全。目前我省社區(qū)服務(wù)主要針對(duì)的是社區(qū)內(nèi)的老弱病殘等弱勢(shì)群體，一些較深入的、適應(yīng)多層次需求的社區(qū)服務(wù)設(shè)施還比較欠缺，如針對(duì)中青年群體的服務(wù)不多，公共圖書館、公共活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足等，這直接影響了社區(qū)主流人群對(duì)社區(qū)的參與不足。
    4、社區(qū)人、財(cái)、物、權(quán)等配備嚴(yán)重不足。資金缺乏是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要制約因素，同時(shí)社區(qū)人員配備較少且專業(yè)知識(shí)水平不高，辦公條件參差不齊。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省城市社區(qū)管理與服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議
    1、理順政府與社區(qū)的關(guān)系，建立和完善政府與社區(qū)的合作治理機(jī)制。在社區(qū)建設(shè)中，政府要轉(zhuǎn)變職能，成為社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃者、資源提供者和監(jiān)督者。居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，自治性是其重要特征。為維護(hù)居委會(huì)的自治狀態(tài)，政府要把居委會(huì)從行政體制的束縛中解放出來，對(duì)居委會(huì)的自治運(yùn)行進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督。建議實(shí)行居站分離模式，居委會(huì)可以從處理上級(jí)交代的繁雜事務(wù)中抽離一部分，自治組織首先應(yīng)當(dāng)在自身能力建設(shè)上下功夫，才能使其更好的被群眾信任，從而更好地開展工作。
    2、大力培育社區(qū)社會(huì)組織。為了培育和促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，在準(zhǔn)入門檻方面，可以出臺(tái)注冊(cè)登記、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、投入機(jī)制等方面的制度規(guī)定。對(duì)非公募基金會(huì)、非社會(huì)意識(shí)形態(tài)和非政治敏感性的民辦非企業(yè)單位等慈善類、公益類的社會(huì)組織，減少審批關(guān)卡。在人員能力培訓(xùn)和管理方面，建立社區(qū)工作人員定期在崗教育培訓(xùn)制度，為社區(qū)工作者不斷“充電”?？梢匝?qǐng)相應(yīng)的社會(huì)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，如專業(yè)基金會(huì)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、管理能力等方面的培訓(xùn)。可以動(dòng)員駐區(qū)學(xué)校的學(xué)生參與到社區(qū)社會(huì)組織中，把參與社區(qū)志愿服務(wù)作為綜合素質(zhì)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。在對(duì)外聯(lián)絡(luò)方面，社會(huì)組織應(yīng)擴(kuò)大外部聯(lián)系，通過與政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人的良好、長期的合作關(guān)系，建立廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升與積累社會(huì)資本，增強(qiáng)資源整合能力和動(dòng)員能力。
    3、拓展社區(qū)服務(wù)的類型和運(yùn)行模式。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社區(qū)服務(wù)體制。一是充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心（站）作用，為社區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。明確社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)服務(wù)的主要載體，由政府投資建設(shè)，是政府提供公共服務(wù)、社區(qū)居民開展文體活動(dòng)以及獲得各種便利性服務(wù)的場(chǎng)所，是社區(qū)服務(wù)體系中最重要的環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)中心要本著精干、勤奮、務(wù)實(shí)、高效的原則，統(tǒng)一設(shè)置綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計(jì)生、綜治維穩(wěn)信訪、文明創(chuàng)建、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)窗口，接受社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)進(jìn)駐社區(qū)的事項(xiàng)實(shí)行集中辦理。二是完善社區(qū)服務(wù)中心（站）的運(yùn)行方式。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，適度開展“政府買服務(wù)”，區(qū)分不同的服務(wù)項(xiàng)目和類型，實(shí)行不同的運(yùn)行模式，探索公共服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作方式；推進(jìn)公益性服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作方式，服務(wù)設(shè)施不能隨意出租，吸引具備條件的社會(huì)組織參與，考核標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)設(shè)施的使用率；完善便民利民服務(wù)的商業(yè)連鎖化運(yùn)作方式，提供場(chǎng)地和政策優(yōu)惠，引進(jìn)名牌連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，向居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境來吸引非營利組織和市場(chǎng)組織投入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展。
    4、搭建信息化平臺(tái)，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理。社區(qū)要積極搭建信息化平臺(tái)，解決的居民參與難問題。通過建立ＱＱ群、社區(qū)論壇、社區(qū)微博等鼓勵(lì)居民參與社區(qū)問題討論。
    5、提高社區(qū)工作者素質(zhì)和工作生活待遇。一是設(shè)置社區(qū)專職工作人員職業(yè)類別，進(jìn)行資格認(rèn)證。二是設(shè)置一定崗位，明確由社工專業(yè)人才承擔(dān)，引進(jìn)社工高素質(zhì)人才，特別是社工專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參與社區(qū)管理和服務(wù)工作。三是利用我省的高校資源，加大對(duì)社區(qū)專職工作人員的培訓(xùn)力度。四是提高社區(qū)工作者的工作生活待遇。機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員和事業(yè)單位考錄工作人員，對(duì)社區(qū)專職工作者優(yōu)先錄用；社區(qū)專職工作者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，并納入財(cái)政預(yù)算。
    6、建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。政府要依托職能部門，利用行政機(jī)制，整合財(cái)政資源；依托社區(qū)社會(huì)組織，利用自愿捐資機(jī)制，整合社區(qū)資源；依托駐地單位，利用共建機(jī)制，整合單位資源。