關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的建議

2014-09-15 01:00:33  

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致公黨湖北省委員會(huì)

    我省是國(guó)家確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全省有46個(gè)糧食生產(chǎn)大縣。2011年全省糧食總產(chǎn)達(dá)477.7億斤，糧食生產(chǎn)具有自然環(huán)境良好、生產(chǎn)資源豐厚的特點(diǎn)。但近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化不斷發(fā)展，沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相當(dāng)一部分遭到淘汰的高污染企業(yè)，被一些工業(yè)不發(fā)達(dá)的糧食主產(chǎn)區(qū)以招商引資引入，使這些糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。還有一些地區(qū)只追求糧食產(chǎn)量，忽視糧食質(zhì)量和安全，形成了糧食數(shù)量增加而質(zhì)量下降的現(xiàn)象。如此種種，已經(jīng)威脅到糧食主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全保障功能。我省部分地區(qū)也存在此類現(xiàn)象。以襄陽(yáng)市為例：
    1、工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇。如襄陽(yáng)市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)是“九五”至“十二五”期間國(guó)家大型商品糧基地，也是國(guó)家中草藥麥冬主產(chǎn)區(qū)。目前該鎮(zhèn)地處襄城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和保康工業(yè)園之間，其周邊有23個(gè)村，共有人口43712人，耕地面積達(dá)56825畝。隨著工廠不斷向工業(yè)園區(qū)聚集，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品不同程度受到污染，良田被污染的面積也在不斷增加。一是工業(yè)粉塵對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。2012年6月份以來(lái)，歐廟鎮(zhèn)范圍內(nèi)相繼發(fā)生了多起農(nóng)作物受害情況，導(dǎo)致大面積水稻以及多種植物葉片枯黃，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水稻受害面積達(dá)36000畝，麥冬受害面積達(dá)2500畝。二是工業(yè)污水排放導(dǎo)致農(nóng)田污染和村民生活用水困難。2008年以來(lái)，歐廟鎮(zhèn)的襄城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？倒I(yè)園區(qū)有數(shù)十家企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。這些企業(yè)多是化工企業(yè)，由于企業(yè)排污與污水處理設(shè)計(jì)不配套，所排污水得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致該處水質(zhì)目前已嚴(yán)重惡化，給附近幾個(gè)村村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大影響。
    2、農(nóng)業(yè)面源污染不斷增加。一是農(nóng)藥化肥地膜的施用對(duì)環(huán)境的污染逐年增加。襄陽(yáng)市每年農(nóng)藥施用量為1.75萬(wàn)噸，化肥施用量為53.21萬(wàn)噸，按2008年全國(guó)第一次污染源普查技術(shù)報(bào)告農(nóng)藥流失量在30%以上，化肥流失量在33.7%左右，按此口徑計(jì)算每年大約有5000多噸農(nóng)藥及17萬(wàn)多噸化肥通過(guò)空氣或者土壤、水流失，污染了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。目前農(nóng)藥化肥施用量還在以每年5-10%左右的速度遞增。二是畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。2010年農(nóng)業(yè)面源主要污染物COD和氨氮產(chǎn)生量高達(dá)53339.35噸和6370.90噸，同時(shí)污染分布廣，由于畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例較低（規(guī)?；B(yǎng)殖的出欄數(shù)不足全市總出欄數(shù)的十分之二），主要是以中小型養(yǎng)殖場(chǎng)及農(nóng)戶散養(yǎng)為主，且畜禽糞污無(wú)害化處理率僅30%左右，造成了地表水的有機(jī)污染和富養(yǎng)化及地下水污染，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

    上述問(wèn)題已經(jīng)并將持續(xù)對(duì)我省糧食生產(chǎn)和發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的侵蝕和長(zhǎng)期損害。為從根本上解決環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，切實(shí)把保護(hù)好和建設(shè)好我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，我們建議：
    一、從貫徹落實(shí)中共十八大提出的“五位一體”總體布局的高度，制定糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
    重點(diǎn)是，控制工業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物對(duì)農(nóng)業(yè)的侵蝕；控制正常農(nóng)業(yè)投入品所產(chǎn)生的有害殘留和過(guò)度投入品所產(chǎn)生的毒害；控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程自身所產(chǎn)生的廢害物。明確規(guī)定工業(yè)及農(nóng)業(yè)面源對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定職責(zé)和任務(wù)?？茖W(xué)確定這一法定職責(zé)和任務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和中短期目標(biāo)時(shí)限。明確各級(jí)政府、社會(huì)各方和農(nóng)業(yè)自身的責(zé)任，制定切實(shí)有效的保障措施。
    二、堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并舉，提升糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)能力的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
    保護(hù)，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造上，提升糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)能力；提高農(nóng)業(yè)投入品的安全系數(shù)，完善農(nóng)業(yè)（包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)）對(duì)土地、光能、空氣、水體利用等自身活動(dòng)的良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的“三贏”。建設(shè)，分兩個(gè)方面：一是硬件建設(shè)。主要是大力支持和鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造。調(diào)整和優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)減少對(duì)化工、電鍍企業(yè)的招商引資，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工及精深加工的支持和培植，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，物盡其用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化；以產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)于化工、電鍍等按規(guī)定不允許排入城鎮(zhèn)污水處理廠的，園區(qū)應(yīng)單獨(dú)建設(shè)化工專用的污水處理廠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中要減少對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴和使用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染的防治，積極鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是軟件建設(shè)，就是要實(shí)行科學(xué)技術(shù)和管理的創(chuàng)新。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵(lì)政策，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的生態(tài)工業(yè)支撐體系；建立提高農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)能力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率技術(shù)等的安全評(píng)估制度；建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)發(fā)明的共同規(guī)范。加大農(nóng)業(yè)投入品高污染的可替代科學(xué)技術(shù)發(fā)明的研究。繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，創(chuàng)建我國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)代化和悠久傳統(tǒng)相結(jié)合的糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)能力保護(hù)和建設(shè)的功能機(jī)制。

    三、統(tǒng)籌兼顧，建立糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入機(jī)制
    在生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期，應(yīng)分別建立工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)廢棄物處理與利用設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，支持引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的工業(yè)污水處理設(shè)施，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司。根據(jù)我省不同區(qū)域的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立社會(huì)各行各業(yè)、農(nóng)業(yè)自身全面動(dòng)員的糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入機(jī)制。
    四、大力實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保障政策，把糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法治軌道
    要健全環(huán)境綜合監(jiān)管體系，安排專項(xiàng)資金扶持生態(tài)工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)面源污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)要設(shè)立環(huán)境管理專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)管；建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；完善社會(huì)監(jiān)督和信息公開(kāi)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和廣大公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)。
    五、進(jìn)一步提高環(huán)境治理能力，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的歷史責(zé)任
    要加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)財(cái)力的統(tǒng)籌和利用，取消糧食生產(chǎn)大縣各種經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，取消對(duì)糧食生產(chǎn)大縣“百?gòu)?qiáng)縣”的經(jīng)濟(jì)考評(píng)和排名。應(yīng)根據(jù)省情，分別制定符合我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化縣域糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)能力保護(hù)和建設(shè)，取消糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到層次較高的專業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。在糧食生產(chǎn)大縣建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)評(píng)估體系，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人文建設(shè)和民生改善取得的成效作為糧食生產(chǎn)大縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。