關(guān)于湖北水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理的幾點(diǎn)建議

2014-09-15 01:00:31  

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農(nóng)工黨湖北省委員會(huì)

    一、湖北水產(chǎn)養(yǎng)殖及污染現(xiàn)狀
    湖北有“千湖之省”的美譽(yù)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得天獨(dú)厚。湖北省的水產(chǎn)養(yǎng)殖主要有湖泊養(yǎng)殖、水庫(kù)養(yǎng)殖、精養(yǎng)魚池和堰塘養(yǎng)殖三種形式。2010年，全省養(yǎng)殖總面積985萬(wàn)畝，其中湖泊養(yǎng)殖面積占30%，水庫(kù)養(yǎng)殖面積占17%，精養(yǎng)魚池和塘堰面積占51%；全省淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量327萬(wàn)噸，居全國(guó)第一，其中湖泊養(yǎng)殖的產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的11%，水庫(kù)養(yǎng)殖約占7%，精養(yǎng)魚池和塘堰養(yǎng)殖約占81%。
    伴隨著水產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，養(yǎng)殖水體的污染情況也日趨嚴(yán)重。各種養(yǎng)殖水體的污染源有所不同，但污染情況均不容樂(lè)觀。以湖泊污染為例，一般分為內(nèi)源性污染和外源性污染兩類，其中外源性污染主要來(lái)自于種植和畜牧業(yè)，內(nèi)源性污染主要來(lái)自于養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為。

    二、湖北水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的原因分析
    1、外源性污染產(chǎn)生的原因。一是農(nóng)村居民對(duì)面源污染的認(rèn)識(shí)不足；二是政府對(duì)農(nóng)村面源污染防治的投入不足；三是農(nóng)村面源污染防治存在技術(shù)性障礙；四是農(nóng)村面源污染防治中政府管理不善；五是農(nóng)村面源污染防治缺乏法治保障。
    2、內(nèi)源性污染產(chǎn)生的原因。我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式粗放、科技含量不高。養(yǎng)殖戶片面追求高密度、高產(chǎn)量，放養(yǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承受能力。我省水產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈尚未形成，水產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)作中沒(méi)有建立完善的冷鏈物流體系。水產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工廢棄物再處理系統(tǒng)也不夠完善。

    三、湖北水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理的對(duì)策建議
    我們認(rèn)為，應(yīng)以有效治理外源性污染為前提，同時(shí)對(duì)內(nèi)源性污染展開有針對(duì)性的治理。
    （一）農(nóng)村面源污染綜合治理的建議
    1、參與主體立體化。農(nóng)村面源污染的防治，需要政府、企業(yè)、群眾等各個(gè)階層的共同參與，建立政府主導(dǎo)、專家扶助、農(nóng)民參與、志愿者支持的農(nóng)村面源污染綜合治理機(jī)制。一是政府必須創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作理念，建立和完善農(nóng)村面源污染控制聯(lián)席會(huì)議制度、專項(xiàng)治理制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并及時(shí)解決相關(guān)糾紛。二是建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、法律等方面的專家?guī)?，組建專家組，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)、飲水安全、面源污染、水權(quán)維護(hù)、綠色食品等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。三是依托村民自治組織和民間環(huán)保組織，建立多層次的公眾參與環(huán)保制度。四是建立一批環(huán)?；兀x拔培養(yǎng)環(huán)保志愿者，開展常態(tài)化、規(guī)范化、多元化的環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)。
    2、投資主體多元化。建立資金籌措長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取多方支持，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，為農(nóng)村面源污染治理提供足夠與穩(wěn)定的資金支持。一是加強(qiáng)政府投資。設(shè)立農(nóng)村環(huán)保公共基金、農(nóng)村面源污染防治專項(xiàng)資金；開展農(nóng)村面源污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村面源污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)制度；設(shè)立水源區(qū)面源污染生態(tài)補(bǔ)償資金。二是開展市場(chǎng)融資。逐步建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村面源污染治理投融資機(jī)制；建立農(nóng)村面源污染生態(tài)保護(hù)基金，發(fā)行水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理債券，籌集環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
    3、結(jié)構(gòu)調(diào)整生態(tài)化。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，制定完善的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分區(qū)治理。用模糊層次分析法將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分為潛在脆弱區(qū)、輕度脆弱區(qū)、中度脆弱區(qū)、嚴(yán)重脆弱區(qū)、極端脆弱區(qū)五個(gè)等級(jí)，分區(qū)進(jìn)行有效治理，并在此基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)。二是積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染防治生態(tài)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等生態(tài)園建設(shè)。三是推廣農(nóng)村面源污染控制模式，重點(diǎn)推廣由農(nóng)田面源源頭控制模式、村落面源源頭控制模式、匯流至溝渠的面源輸移控制模式和小流域出口匯流控制濕地處理模式組成的清潔小流域面源污染控制模式，有效減少農(nóng)村面源污染。
    4、治理機(jī)制法制化。盡快開展農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀普查，為農(nóng)村面源污染防治提供可靠信息，為法律制度的實(shí)施提供科學(xué)技術(shù)支持。一是轉(zhuǎn)變立法思路，研究出臺(tái)以經(jīng)濟(jì)刺激、技術(shù)扶持為主的農(nóng)村水污染防治促進(jìn)法，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)及農(nóng)村水污染防治專業(yè)企業(yè)扶持，以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣等；同時(shí)要敦促相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，重在加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、施用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法扶持力度，促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)健康有序開展。三是出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策法規(guī)，規(guī)范和促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)化肥、農(nóng)藥等征收氮稅、磷稅或環(huán)境濃度稅的辦法來(lái)補(bǔ)貼有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)給予扶持。
    （二）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)源性污染治理的建議
    1、轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，選擇性地建立人工濕地—水產(chǎn)養(yǎng)殖—畜禽養(yǎng)殖—種植業(yè)的復(fù)合養(yǎng)殖體系，充分利用現(xiàn)有的資源，形成集生產(chǎn)、休閑、觀光于一體的綜合漁業(yè)，創(chuàng)造良好的漁業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式由單一生產(chǎn)型漁業(yè)向無(wú)害化立體生態(tài)養(yǎng)殖與復(fù)合型景觀漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。
    2、優(yōu)化政府部門管理職能。政府要把資源配置主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。制定水產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定和水產(chǎn)品質(zhì)量安全；提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括科技養(yǎng)殖攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)境意識(shí)宣傳等；制訂完善的綠色水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)信息透明化，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。
    3、發(fā)展水產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈。建立綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)的多元補(bǔ)償機(jī)制；打造水產(chǎn)品冷鏈物流中心，構(gòu)建水產(chǎn)品信息交易平臺(tái)和可追溯質(zhì)量監(jiān)控體系；引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，通過(guò)供應(yīng)鏈金融模式拓寬水產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資渠道；加強(qiáng)水產(chǎn)品合作社建設(shè)，制訂科學(xué)的水產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈定價(jià)策略與利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
    4、鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合作組織建設(shè)。促進(jìn)池塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，培植養(yǎng)殖大戶。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖漁民合作社的發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)和能人、大戶的帶動(dòng)作用和科技的引領(lǐng)作用，促進(jìn)淡水養(yǎng)殖向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
    5、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)水產(chǎn)育種工作，培育出能大規(guī)模生產(chǎn)的抗病、抗逆新品種，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平；開展池塘環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)和改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境；開展水產(chǎn)用藥物代謝規(guī)律研究，研發(fā)藥物安全使用技術(shù)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)合理用藥；研制能夠替代禁用藥物的新型漁藥，特別是水產(chǎn)疫苗，逐步降低化學(xué)藥物使用量；研究開發(fā)適合于不同養(yǎng)殖品種、不同養(yǎng)殖條件的高效環(huán)保飼料及投飼技術(shù)；研究水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)技術(shù)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)。