關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省全民國防教育的建議

2014-09-15 01:00:30  

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姚義勇委員

    國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國家安全、增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。普及和加強(qiáng)全民國防教育，是黨和國家始終高度重視的一個(gè)戰(zhàn)略問題，對于凝聚全民族的意志和力量，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
    近年來，全省各級堅(jiān)持以《國防教育法》、《全民國防教育大綱》等一系列法律法規(guī)為依據(jù)，以弘揚(yáng)愛國主義精神為主題，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，拓展教育渠道，豐富教育形式，有力推動(dòng)了全民國防教育的深入普及。特別是2012年8月，省委、省政府、省軍區(qū)統(tǒng)一組織全省縣處級以上和省軍區(qū)系統(tǒng)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中開展 “國防教育月”活動(dòng)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這次教育活動(dòng)高度重視，親自倡導(dǎo)，親自推動(dòng)，在全省上下引起強(qiáng)烈反響，廣大干部群眾一致反映，這是改革開放以來我省規(guī)模聲勢最大、效果最明顯的一次國防教育活動(dòng)，在全省形成了情系國防、愛國擁軍的濃厚社會(huì)氛圍。但整體來看，當(dāng)前我省國防教育仍面臨著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是從領(lǐng)導(dǎo)層面看。由于長期處于相對和平的環(huán)境，部分地方黨委、政府對國防教育的重要意義和地位作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為國防教育是部隊(duì)和軍事機(jī)關(guān)的事，對國防教育工作抓得力度不夠大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部國防意識(shí)淡化，導(dǎo)致黨管武裝制度堅(jiān)持不夠好，不能正確處理抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓國防建設(shè)的關(guān)系，對國防和軍隊(duì)建設(shè)關(guān)心支持不夠，在國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)上履職盡職不好。二是從社會(huì)層面看。全民普及的程度不高，國防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)推動(dòng)力度不大，特別是在一些農(nóng)村和企業(yè)，國防教育難以得到有效落實(shí)；報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒承擔(dān)國防教育的功能沒有充分發(fā)揮，國防教育陣地建設(shè)還有差距；群眾性國防教育活動(dòng)不夠經(jīng)常，時(shí)冷時(shí)熱，重節(jié)日、輕平時(shí)，國防教育社會(huì)氛圍不夠濃厚。三是從制度層面看。我省《國防教育條例》1994頒發(fā)以來，一直沒有修訂，已嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展和形勢任務(wù)需要；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠健全，國防教育委員會(huì)成員單位職責(zé)不明確、不具體，縣一級國防教育辦公室大多是兼職機(jī)構(gòu)，形同虛設(shè)；督查、考評制度不完備，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和約束機(jī)制。
    針對上述問題，結(jié)合貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下國防教育工作的意見》(中發(fā)［2011］8號)（以下簡稱《意見》），就進(jìn)一步推進(jìn)我省全民國防教育創(chuàng)新發(fā)展，提出如下建議：

    一、堅(jiān)持抓“龍頭”，把住國防教育重點(diǎn)
    各級領(lǐng)導(dǎo)干部在國防教育中處于主導(dǎo)地位，既有接受教育的義務(wù)，更有組織教育的職責(zé)，他們國防觀念的強(qiáng)弱直接影響到國防教育質(zhì)量和效果。這就要求我們必須把領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育工作，始終擺在重要位置，采取有力舉措扎實(shí)推進(jìn)。具體要做到“三納入一規(guī)范”：納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)。按照中央《意見》和《全民國防教育大綱》規(guī)定要求，把國防理論學(xué)習(xí)納入各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年安排1至2次專題學(xué)習(xí)，舉辦1次國防教育報(bào)告會(huì)。納入黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)。在主體班開設(shè)國防軍事理論課程，學(xué)時(shí)2—4個(gè)，其他專題班至少安排一次國防教育講座，并將國防教育納入結(jié)業(yè)考核內(nèi)容。條件允許還可在黨校開辦領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育短期進(jìn)修班，培訓(xùn)對象為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績考評體系。把組織和接受國防教育、履行國防職責(zé)等情況納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理考評內(nèi)容，占有一定分值，切實(shí)把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，增強(qiáng)抓好國防教育的使命感責(zé)任感。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“過軍事日”活動(dòng)。對“過軍事日”的時(shí)間、程序、內(nèi)容、要求等作出具體明確和規(guī)范，防止簡單化、娛樂化等現(xiàn)象，增強(qiáng)軍事實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際效果。

    二、堅(jiān)持抓“覆蓋”，推進(jìn)國防教育普及
    國防教育是一項(xiàng)面向社會(huì)的全民性教育，必須按照中央《意見》要求，認(rèn)真貫徹全民參與、長期堅(jiān)持、講求實(shí)效的方針，推進(jìn)國防教育向社會(huì)各界普及。要突出青少年學(xué)生國防教育，依據(jù)學(xué)校國防教育綱要，由教育行政部門對課程設(shè)置、課時(shí)安排、軍訓(xùn)工作、學(xué)分評定等作出具體明確，每年組織檢查考核。要注重抓好民兵預(yù)備役人員國防教育，基干民兵和編入預(yù)備役部隊(duì)的人員，利用組織整頓、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行重大任務(wù)等時(shí)機(jī)進(jìn)行國防教育，參訓(xùn)民兵、預(yù)備役人員要利用訓(xùn)練中10％的政治教育時(shí)間安排國防教育，普通民兵和其他預(yù)備役人員每年安排不少于2次的國防教育課。要注重企事業(yè)單位職員國防教育，把國防教育列入職工教育計(jì)劃，結(jié)合政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動(dòng)，普及國防常識(shí)，有條件的單位，可組織軍事訓(xùn)練。企業(yè)事業(yè)單位開展國防教育和履行國防職責(zé)情況，要納入目標(biāo)管理和經(jīng)營承包責(zé)任制，由上級主管部門每年組織檢查考評。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民國防教育，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)范疇，結(jié)合征兵宣傳、擁軍優(yōu)屬、軍民共建以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，采取多種形式對居民、村民進(jìn)行國防教育，并把國防教育作為開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和“五好家庭”等評比活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)國防教育進(jìn)入千家萬戶。

    三、堅(jiān)持抓“結(jié)合”，深化國防教育效果
    國防教育是全民思想政治教育的重要組成部分。當(dāng)前深化國防教育，必須拓寬渠道，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)滲透性，在結(jié)合滲透中求廣度和深度。要把國防教育與推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)結(jié)合起來，融入地域文化、軍營文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和網(wǎng)絡(luò)文化之中，廣泛開展寓教于樂的文化活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)國防教育進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域。要把國防教育與雙擁工作結(jié)合起來，以愛國主義教育為主線，以雙擁創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持不懈地開展國防教育，激發(fā)干部群眾的雙擁熱情。把國防教育作為爭創(chuàng)“雙擁模范城”的一項(xiàng)重要指標(biāo)，國防教育任務(wù)沒完成、教育效果不好的不得評為“雙擁模范城”，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級抓國防教育積極性主動(dòng)性。要把國防教育與重大活動(dòng)結(jié)合起來，抓住重要節(jié)日、紀(jì)念日和征兵等時(shí)機(jī)，廣泛開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的國防教育活動(dòng)。每年的全民國防教育日，要突出主題，精心組織，擴(kuò)大聲勢和影響。舉辦文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地滲透國防教育內(nèi)容，擴(kuò)大國防教育聲勢，增強(qiáng)吸引力、感染力和親和力。

    四、堅(jiān)持抓“創(chuàng)新”，增強(qiáng)國防教育活力
    適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢和人們精神文化生活新需求，創(chuàng)新教育方法手段，是中央《意見》提出的明確要求。要在主流新聞媒體占有陣地，省市縣三級“兩報(bào)兩臺(tái)”要開設(shè)國防教育專題、專欄、專版，各級政府網(wǎng)站要開設(shè)國防教育網(wǎng)頁，各地的公益廣告牌要有一定比例用于宣傳國防教育內(nèi)容，移動(dòng)、電信、聯(lián)通等單位每年群發(fā)一定數(shù)量的公益短信，文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等單位要積極創(chuàng)作并及時(shí)刊播以國防教育為題材的優(yōu)秀文藝影視作品。要充分發(fā)揮活動(dòng)場所作用，革命遺址、烈士陵園和其它具有國防教育功能的博物館、紀(jì)念館等場所，對有組織的國防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)。被各級命名為愛國主義或國防教育基地的，也要免費(fèi)開放。青年民兵之家、文化大院、農(nóng)家書屋、市民學(xué)校等活動(dòng)場所，要搞好群眾性國防知識(shí)普及。要注重營造濃厚社會(huì)宣傳氛圍，利用閱報(bào)欄、宣傳櫥窗、電子屏幕等公共設(shè)施，制作發(fā)布國防教育主題內(nèi)容的多種形式公益廣告，在城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)村集市、公園廣場、車站機(jī)場、港口碼頭等公共場所設(shè)立國防教育宣傳標(biāo)識(shí)，縣以上城市應(yīng)當(dāng)逐步建立“國防教育街”和“國防教育主題廣場”，使人們在耳濡目染、潛移默化中受到教育和熏陶。

    五、堅(jiān)持抓“制度”，規(guī)范國防教育秩序
    國防教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，必須建章立制，才能保證其健康持續(xù)發(fā)展。要完善法規(guī)制度，要依據(jù)《國防教育法》和中央《意見》精神，抓緊啟動(dòng)《湖北省國防教育條例》修訂工作，并列入省人大立法計(jì)劃，爭取年內(nèi)頒布新修訂的《條例》。同時(shí)，督促市、縣一級出臺(tái)操作性強(qiáng)的規(guī)定措施。在此基礎(chǔ)上，各級人大每年組織一次執(zhí)法檢查，督導(dǎo)工作落實(shí)。要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前，我省地級市一級都設(shè)立了國防教育辦公室，并配有專職人員，但縣一級還不健全，大多數(shù)都掛靠人武部政工科，沒有編配專職人員，影響了國防教育工作的開展。要按照中央《意見》要求，落實(shí)縣級以上建立國防教育公辦室和配備專職工作人員的規(guī)定，并實(shí)行軍地合署辦公。市國防教育辦公室設(shè)專職主任1名、專職工作人員2名?？h（市、區(qū)）國防教育辦公室設(shè)專職主任1名，專職工作人員1名。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度，按照中央《意見》要求，把國防教育的“三項(xiàng)費(fèi)用”，即國防教育辦公經(jīng)費(fèi)、開展大項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、國防教育基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，作為一項(xiàng)制度固化下來，原則上地級市一級每年用于國防教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能低于15萬元，縣一級不能低于5萬元，并隨著財(cái)政收入的增長幅度逐年增長；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等有關(guān)單位，也要落實(shí)好國防教育經(jīng)費(fèi)列支要求，為開展國防教育工作提供有力保障。（發(fā)言人單位及職務(wù)：湖北省軍區(qū)政治部副主任）