聯(lián)合“三省”力量爭取國家重視  共建大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)

2014-09-15 01:00:29  

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吳思瀾委員

    近幾年來，大別山區(qū)日益加強的區(qū)域經(jīng)濟合作不斷起得新成果，特別是我省將建設(shè)“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”納入“十二五”規(guī)劃，給我省大別山區(qū)各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的活力，拓展了發(fā)展空間。為進一步貫徹合作精神，深化大別山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層次，就如何進一步促進大別山區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展，談幾點膚淺的看法：

    一、區(qū)域合作帶來了機遇，大別山開發(fā)初步展現(xiàn)共贏的美好前景
    2006年，首屆鄂豫皖大別山區(qū)縣（市、區(qū)）際政協(xié)聯(lián)誼活動在河南新縣舉行，3省6市26個縣（市、區(qū)）協(xié)商通過了《鄂豫皖大別山區(qū)縣（市、區(qū)）際政協(xié)聯(lián)誼活動協(xié)約》和徽標，初步搭建起大別山區(qū)縣（市、區(qū)）政協(xié)交流合作平臺
    2007年4月，武漢召開的鄂豫皖三省旅游會議，簽署了旨在促進區(qū)域協(xié)作的《鄂豫皖紅色旅游協(xié)作協(xié)議書》，成立了鄂豫皖紅色旅游協(xié)調(diào)小組，正式推出被國家列入重點的“武漢—麻城—紅安—新縣—信陽”、“合肥—六安—金寨—霍山—岳西—安慶”的紅色旅游線路，統(tǒng)一行動，規(guī)范旅游行業(yè)管理。2007年8月，鄂豫皖3省6市36縣參加的大別山紅色旅游區(qū)域聯(lián)合會議在安徽合肥召開。會上共同發(fā)布了《鄂豫皖三省六市36縣大別山紅色旅游區(qū)域聯(lián)合宣言》，致力于打造大別山無障礙紅色旅游區(qū)。2008年4月，國內(nèi)旅游交易會在河南鄭州召開，湖北、河南、安徽三省聯(lián)合打造的“魅力鄂豫皖，紅色大別山”旅游產(chǎn)品集體向公眾展示，成為兩千余個參展旅游產(chǎn)品中的亮點。2010年1月，湖北大悟召開的鄂豫皖大別山區(qū)縣（市、區(qū)）際政協(xié)第五次聯(lián)誼活動以后，湖北省委、省政府將建設(shè)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)納入了“十二五”規(guī)劃。2012年12月，大別山區(qū)鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會議第一次會議在湖北武漢召開，會議就推動大別山區(qū)交通一體化提出了若干重要意見和建議。這些都是大別山區(qū)域合作取得的實實在在的成果。

    二、大別山區(qū)域合作與發(fā)展尚處初級階段，具有廣闊的發(fā)展空間
    同任何事物一樣，大別山區(qū)域經(jīng)濟合作也有其固有的發(fā)展規(guī)律，有其從初級到高級的發(fā)展過程，各個階段均有其不同的特征。初級階段主要是在大別山區(qū)各縣（市、區(qū)）之間建立溝通渠道，形成合作意向，搭建合作平臺，構(gòu)建合作框架，探討試驗性地開展一些合作項目。中級階段是大別山區(qū)域合作的全面實施階段，就是充分利用搭建好的合作平臺，從整體上探討區(qū)域合作的思路，制訂合作規(guī)劃，爭取相關(guān)政策，按照各方確定的合作框架、原則，推動各地黨委、政府及其相關(guān)部門，把合作任務變成一個一個的項目，全方位、逐一落實，達到整合區(qū)域資源、拓寬共同市場、促進聯(lián)合營銷、掃除一切排他性障礙、廣泛取得實現(xiàn)合作共贏成果的目的。高級階段就是完全打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)大別山區(qū)域經(jīng)濟一體化，追求合作共贏成果的最大化。對照大別山區(qū)域合作的中高級階段的目標要求，我們的合作還有很大差距，具有廣闊的發(fā)展空間。
    一是合作的層次還不深?，F(xiàn)階段的大別山區(qū)域合作，仍然停留在聯(lián)合召開各種會議、開展聯(lián)誼活動、簽署協(xié)議協(xié)約、發(fā)布聯(lián)合宣言、在局部開展一些試驗性合作項目的層面上，依然屬于初級階段的范疇。
    二是合作的主體還不廣。從參與大別山區(qū)域合作的主體來看，目前比較活躍的，在省、市級主要是旅游部門，雖然有政府參與，但還沒有在大別山區(qū)域整體合作上牽頭；縣級也主要是政協(xié)和交通、旅游、林業(yè)、人口計生等部門開展了一些合作。從合作主體的缺失程度看，當前的合作是局部的，全面合作還沒有展開。
    三是合作的領(lǐng)域還不寬。目前實施的合作項目只停留在交通運輸、旅游營銷、人口控制、資源保護等少數(shù)領(lǐng)域，諸如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人文、服務業(yè)、大別山資源的整合開發(fā)等重大領(lǐng)域的合作項目，還沒有得到廣泛開展，在聯(lián)合爭取政策方面也沒有明顯成果。
    四是合作的影響還不大。我們關(guān)注到，一些報刊、網(wǎng)站等媒體的宣傳報道還停留在“小打小敲”的階段，遠遠達不到更廣泛地宣傳群眾、爭取領(lǐng)導、爭取相關(guān)開發(fā)政策的目的，遠遠達不到動員各有關(guān)方面參與到大別山整體開發(fā)進程中來的效果。
    五是行政區(qū)劃壁壘仍難突破。革命戰(zhàn)爭年代，大別山根據(jù)地本身就建立在鄂豫皖三省交界處。新中國成立后，仍屬不同的行政單位管轄，不利于大別山革命根據(jù)地的整體開發(fā)。各地政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟，往往忽視資源整合，忽視文化聯(lián)系，阻礙生產(chǎn)要素流通，造成了經(jīng)濟發(fā)展的一系列矛盾?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不接軌，重復建設(shè)項目繁多，環(huán)境保護不平衡，邊界資源惡性爭奪，市場的排他性競爭等問題都不同程度地存在。

    三、對大別山區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的建議
    大別山區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展，必須聯(lián)合鄂豫皖三省力量，爭取國家重視，實現(xiàn)一體化發(fā)展。這里提六點建議：
    1、三省聯(lián)合共同向國家爭取設(shè)立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（或試驗區(qū)）。大別山區(qū)大多數(shù)縣市都是國家扶貧開發(fā)的重點縣市，同時又是中部崛起的組成部分。應該抓住機遇，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過三省合作協(xié)調(diào)實施機構(gòu)以整體名義爭取國家對大別山區(qū)的扶持政策，在各省分別設(shè)立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，共同向國務院申請，爭取設(shè)立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（或試驗區(qū)）。大別山區(qū)既是紅軍時期的革命根據(jù)地，又是解放戰(zhàn)爭劉鄧大軍挺進的前沿，應爭取與百色、延安、井岡山、沂蒙等革命老區(qū)同等的扶持政策，真正讓老區(qū)人民擺脫貧窮、走向富裕、過上幸福的生活。
    2、爭取由國務院牽頭，共同制訂和實施大別山區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)總體規(guī)劃。建議由國務院牽頭，建立三省黨委、政府牽頭、相關(guān)市（地）和大別山區(qū)各縣（市、區(qū)）政府參與的合作協(xié)調(diào)實施機構(gòu)，立足于大別山區(qū)整合開發(fā)，制訂、協(xié)調(diào)、實施大別山區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和長期發(fā)展規(guī)劃，明確總體和各地的發(fā)展目標，承擔各自的發(fā)展責任，考核和驗收合作項目的實施情況。
    3、三省共同發(fā)展大別山區(qū)特色規(guī)模經(jīng)濟。要充分利用大別山區(qū)得天獨厚的自然資源條件，培育山區(qū)特色經(jīng)濟。發(fā)揮自然、生態(tài)、勞動力等比較優(yōu)勢，整合資源，揚長避短，科學規(guī)劃，加大對綠色、有機產(chǎn)品的開發(fā)力度。以市場為導向，結(jié)合山區(qū)實際，制訂大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跨區(qū)域連片開發(fā)，壯大規(guī)模，大力發(fā)展茶、桑、藥、粟、菜等山區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
    4、三省共建大別山紅色旅游、生態(tài)旅游圈。在旅游營銷上加強合作以外，還要在整體科學開發(fā)、打造統(tǒng)一品牌上大做文章。要加強人文研究方面的合作，共享革命歷史檔案資源，按歷史原貌對大別山旅游景區(qū)進行科學定位，統(tǒng)一規(guī)范，序列開發(fā)，避免資源浪費和重復建設(shè)，避免旅游景點的單一化和雷同化，共建大別山紅、綠旅游經(jīng)濟圈。
    5、三省共同整治經(jīng)濟環(huán)境，規(guī)范共同市場，促進聯(lián)合營銷。要突破行政區(qū)劃界限，打破行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的資源開發(fā)、宣傳、營銷等；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟政策，促進各生產(chǎn)要素在統(tǒng)一開放、合理競爭的市場上自由流動；統(tǒng)籌整治市場秩序，共同打擊亂執(zhí)法、亂攤派、亂罰款行為，共建質(zhì)量投訴、重大安全處理、經(jīng)濟合同糾紛等快速反應機制，在整個大別山區(qū)創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
    6、共同促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大別山區(qū)要在人口控制、資源環(huán)境保護方面，建立切實可行的聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一的信息溝通渠道、管理平臺，聯(lián)合預防，綜合整治，遏制跨縣、跨省違法行為的發(fā)生，達到有效控制人口、依法保護環(huán)境、合理利用資源的目的，加快“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會的建設(shè)步伐。（發(fā)言人單位及職務：英山縣政協(xié)副主席，英山縣工商聯(lián)主席）